江苏省镇江市在以往两个“问责办法”的基础上，今年出台了《镇江市党政机关及其工作人员问责办法（试行）》，问责对象覆盖面更广、问责情形更实、实施细则更细、问责力度更大，使“庸懒散”、失职渎职者受到严厉问责，有力整肃了风气、提升了效能。

镇江：铁腕问责 问出实效

崔骏 陈月娥 范海罡

江苏省镇江市某部门管理服务处的工作人员姚某没想到，只因上班时间“看了一会儿”无关网页，他就被市纪委问责，在全市范围内点名通报。与他一起被通报的，还有十几人。

为整肃工作作风、提升工作效能，促使党员干部认真履职、担起责任，镇江市今年出台《镇江市党政机关及其工作人员问责办法（试行）》（以下简称《问责办法》），对“庸懒散”或失职、渎职的党政机关工作人员进行严厉问责。据统计，今年该市已问责137人。

“要铁腕执纪、铁腕问责，进一步拓宽问责覆盖面，问出实效，问出风清气正、干事创业的氛围。”镇江市委常委、市纪委书记孙健说。

要使问责能问到实处、真正发挥作用

近日，镇江市丹徒区安监局监察大队大队长史某违规收受购物卡、有价证券被市纪委查处。

在当地党员干部中引发震动的是，丹徒区安监局局长顾某也被问责，他被责令作出书面检查并接受市纪委诫勉谈话。问责原因：履行党风廉政建设责任制不到位，对下属监管不力。

“严厉的问责提醒我们，不仅要管好自己，认真履职，还要管好下属，担起责任。”丹徒区一名干部说。

实际上，镇江市以前也曾有过针对党政机关及其工作人员的问责规定。2006年，该市纪委出台了《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》；2009年，又出台了《关于实行市级机关工作人员工作问责的办法（试行）》，对相关规定进行了完善……

不过，经过一段时间的实践，市纪委发现，这两个办法的问责对象覆盖面不够广，问责情形也不够全，对一些重点工作，往往需要再制定专项问责办法，导致问责效率和效果打了折扣。比如2009年的问责办法只针对市级机关，而且一共只有5条规定。

镇江市纪委、监察局领导班子认识到，“要使问责能问到实处、真正发挥作用，首先必须制定一套符合镇江发展实际要求，符合制度建设本身，内容更为全面、科学，更具有可操作性的问责办法。”

经过一段时间的调研，今年2月26日，由镇江市纪委、监察局起草的《问责办法》经市委常委会讨论通过，正式发布实施。

问责范围更广、细则更细、力度更大

镇江市监察局副局长司马东良介绍说，不同于以往的是，新出台的《问责办法》共有五章37条，问责对象覆盖面更广、问责情形更实、实施细则更细、问责力度也更大。

今年3月18日，市城管局委派的常州永安公共自行车系统有限公司施工队在大市口广场安装公共自行车锁车器时，遭遇隶属市城投集团的广场管理办公室工作人员阻挠，双方发生冲突。这一事件不仅影响了公共自行车项目的实施，还在社会上造成了不良影响。

根据《问责办法》，市纪委、监察局对市城投集团分管领导、市城管局相关工作人员以及广场办代班长杜某等11人分别予以责令书面检查、免职、辞退等处理。

“新出台的《问责办法》覆盖范围更广，不仅适用于全市各级机关事业单位及其工作人员，还将国企领导、各类群众团体也列入问责范围。”司马东良说，“《问责办法》对应当问责的情形进行了具体划分，列举了诸如执行不力、履职不到位等52种应当问责的情形，力度之大，前所未有。”

据介绍，《问责办法》对实施细则进行了细化，明确针对各种问责情况，视情节轻重对问责对象进行相应问责，问责方式包括书面检查、诫勉谈话、通报批评、调整岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退等11种。

因312国道规划南移，丹徒区谷阳镇莱村一些单位、个人在利益驱动下以开发农业项目为由非法占地新建房屋，违建面积达1万平方米。其中，村党总支书记吴某非法占地违建面积达3000平方米。在给予吴某撤销党内职务处分的同时，根据《问责办法》，丹徒区纪委、监察局在全区范围内对谷阳镇党委、镇政府进行批评通报，责令相关镇领导作出书面检查并给予其相应政纪处分。

为确保《办法》贯彻落实，该市纪检监察机关加大问责监督检查力度。仅在市区范围内，纪检监察机关就先后组织开展了131次明察暗访。

真问责促效能真提升作风真转变

《问责办法》实施近一年，镇江的行政效能和机关作风究竟发生了哪些变化？

作为市纪委聘请的“机关作风暗访员”，驻镇江市某高校的邹老师对镇江的问责成效颇有感触，“前两个月暗访时，我们发现确实有一些党员干部平时对自己的约束不够，所以‘找茬’并不困难。但现在，我们在暗访时已很难发现违规违纪者。因为，党员干部们知道了市委、市政府问责的决心和力度，不敢碰这根高压线了，而是把更多的心思放到了如何提升工作效能上。”

“《问责办法》把不良现象问少了，把机关工作人员的责任担当问出来了。”“问责问出了压力，让行政效能的提升有了动力。”在采访中，多个部门负责人表示。

效能、作风究竟如何，市民最有发言权。

镇江市今年进一步加大城市建设力度，不少市民房屋被征收后需要办理相关产权交易、登记手续。但让市民们没想到的是，市房产登记管理中心的工作人员能主动上门服务，原来，该中心为市民开通了“绿色通道”。市区跑马山庄有位赵老先生，因病无法前往该中心办理交易手续。中心受理科副科长朱峰了解到这一情况后，放下手边的业务，到医院为他办理了相关手续。

“真没想到，机关事业单位服务这么到位，我也不太会说话，就送面锦旗表达我们一家人的感谢吧。”赵老先生的女儿说。

虽然《问责办法》已经比过去的相关问责办法更为完善，但市纪委清醒地认识到，只有跟随形势不断健全完善相关制度，才能让机关工作人员认识到责任的重要，切实提升效能、转变作风。

“接下来，我们会采取更多更细的措施来落实《问责办法》，并会辅以必要的科技手段。问责不是目的，让机关工作人员更有责任感、更懂担当，更好地履行职责，更好地为人民群众服务，才是目标所在。”孙健说。

链接@短评：

严厉问责促严格履职

郑季啸 陈炳林

长期以来，一些地方部分党员干部责任意识淡薄，不谋事、只谋官，只知享受“大权在握”的感觉，而不知自觉履行义务、承担责任，出现“看摊子、守位子”，“揽功诿过”，“功劳大家抢、过失人人推”等现象，工作作风不正，效能低下。

要铲除这些现象滋生的土壤，除加强对党员干部的思想教育外，制度约束是根本，严厉问责是手段。江苏省镇江市今年推行的《党政机关及其工作人员问责办法（试行）》不仅适用于全市各级机关事业单位及其工作人员，还将国企领导、各类群众团体也列入问责范围，同时对应当问责的情形进行了具体划分，对问责方式进行了明确，并加大监督检查力度，其问责的决心和力度可见一斑。

权力是人民赋予的，权要为民所用，用权要接受监督，权责要对等。不管职位高低、权力大小，只要行使权力，就既要对上负责，也要对下负责。只要“庸懒散”，就必须受到查处；只要失职渎职，就必须被追究责任。

然而，无论多么细致、多具有针对性、操作性的问责办法，要想落地生效，都离不开铁面执纪。只有铁腕问责、问到实处，才能使党员干部不敢徇私、不敢擅权、不敢敷衍。

行政问责，不仅具有惩处作用，还具有警示作用。严厉的问责可使党员干部认识到权力越大，责任也就越重，认识到“能者上、庸者下”，认识到乱作为、不作为都将被问责，从而督促自己切实履行好岗位职责，做到廉政、勤政、优政。