六部门联动，发动村民参与，审计、整改、规范并举，江苏省南京市高淳区实行“百村财务大轮审”——

严防“苍蝇”变“老虎”

王冀 李明 刘彦明

“在很多人的印象中，村干部是基层干部，不会犯多大错误。但实际上，村干部违纪违法的现象时有发生，社会影响十分恶劣。如不及时查处，那些违纪违法的村干部就会变本加厉，由‘苍蝇’变成‘老虎’，给国家和集体造成更大的损失！”不久前，江苏省南京市高淳区纪委副书记毛峰就该区查处的一起村干部侵占挪用村民土地补偿款的案件感慨道。

今年以来，为提高村级财务公开水平、防治农村基层腐败，高淳区采取有效措施，组织六个相关部门集体联动，对全区134个村开展“百村财务大轮审”，对发现的问题边整改、边查处、边规范，取得了初步成效。

六部门联动，确保审计全面、精确

“今年的财务审计动静真大，有的村党支部书记因为审计不通过被免职了，谁被审计谁流汗啊！”高淳区东坝镇青山村党支部书记时明明深有感触地说。

今年，高淳区在开展村级财务轮审工作过程中新增了区组织部、区财政局、区审计局、区信访局四个部门，与以往的区纪委、区农工委两个单位相配合，打造“六位一体”的村级财务审计体系。

该区漆桥镇纪检委员朱小华说：“所有村都要接受严格的交叉审计，这足以让一些村‘两委’班子红红脸、出出汗、排排毒。”今年的财务轮审打破以往各镇“自查自审”模式，改为轮流交叉审计，每个审计小组都由“百村财务大轮审”工作领导小组随机抽调的人员组成，确保审计结果公正、可靠。

该区在行政村全覆盖审计的基础上，将上一年度项目资金往来多、年度勤廉测评得分低、信访反映问题多的54个村确定为重点审计对象，实现重点村精确制导式审计，从而大大提升了审计效率，实现了村级财务审计工作全面推进与精确制导的有机结合。

村民积极参与，让审计工作在阳光下运行

“近年来我镇村级财务公开的内容不断扩大，公开途径也不断拓宽，但还是有村民担心审计只是走走过场，不痛不痒一阵风。”该区砖墙镇纪委副书记魏广春如实道出了群众的担忧。

转变工作作风，就是要深入基层、倾听群众的声音。在此次财务轮审过程中，该区不仅注重从账本上发现问题，还组织群众座谈，全面了解情况。今年前三季度，审计小组先后开展座谈会128场，参与村民1500多人次。该区还在“阳光村居”网络平台开设“民意直通车”、“我有话说”等栏目，方便村民直接在网上谈看法、提意见、报诉求。截至11月底，网络平台已收集、整理村民意见建议680余条，由区纪委党风室将收集的信息分类交办，及时给予答复。

村监会具有“访、传、听、议、理、督、查”等职能作用，该区在财务轮审中充分发挥村监会成员的作用。该区审计局副局长芮小龙指出：“在轮审过程中，村监会成员扮演着双重监督的角色，一方面积极参与审计的监督，将发现问题及时反馈给审计人员；另一方面对审计人员的审计工作开展情况进行监督，随时向‘百村财务大轮审’工作领导小组反映情况。”

审计整改规范，多措并举抓苗头

“审计小组要充分发挥作用，对村里的收入、资产、资源逐一进行核实，查清‘家底’，公示登记，建立台账，做到账物相符。”高淳区纪委副书记、监察局局长孙传宏说。

财务审计是重点，整改问题是关键，规范和完善制度才是目的。

“今年，我区进一步完善了村级财务管理制度，在全区134个行政村全面推广‘四签字两印章’制度，即经手人、证明人、审批人、审核人签字，村民主理财小组和村监会审核并加盖印章，村级支出要定期结账，不允许跨年度支出的票据入账。”区农工委副主任钱视忠介绍道。

该区通过开展“百村财务大轮审”及时发现和处理问题，惩防并举，将危害掐灭在萌芽状态，严防“苍蝇”变“老虎”。自“百村财务大轮审”开展以来，该区已对9件村干部违纪违法案件进行了查处。在下半年的村“两委”换届工作中，先后有4个行政村的主要领导因村级财务管理不规范被取消了候选人资格。12月，“百村财务大轮审”中问题突出的6个村在该区“强基工程”考核中被“一票否决”。