近年来，江苏省南通市以项目化管理办法加强惩治和预防腐败体系建设，统筹推进作风建设、惩治腐败、源头预防与制度创新等各项工作，针对各个层面、各个领域的特点，差别化、分层次构建惩防体系，不断提高惩防体系建设的科学化水平。

 

在党政机关层面，积极构建以“教育防范、权力监督、风险防控、制度规范”为重点的源头治理模式。以领导干部为重点，以规范权力运行为关键，以制度建设为核心，以惩治腐败为抓手，把党政机关惩防体系建设与规范行政执法行为、完善部门内控机制结合起来，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚持抓早抓小，建立完善领导干部信访监督机制，对领导干部存在的轻微违规违纪问题，通过函询、民主生活会专项说明、诫勉谈话等方式给予提醒纠正。由纪委派驻机构牵头，建立重点部门、重点领域党风廉政建设督导巡查机制，对党员干部身上的问题早发现、早查处。开展廉政风险防控工作，去年以来，该市6万多名干部参与查找廉政风险点，共查找廉政风险点7.5万个，全市核定权力清单18812份，完善业务流程6992项，编制风险防控图9910份，制定防控措施近4万条。开展落实党风廉政建设责任制示范点创建活动，制定出台《关于提高反腐倡廉制度执行力的实施意见》，对制度执行不力、发生重大违纪违法案件单位的主要领导实施责任追究。

 

在国有企业、国有金融企业层面，积极构建融“一条主线、两大重点、三项监督机制”为一体的国企廉洁经营保障体系。以创建“廉洁诚信企业”活动为主线，以防控经营风险和廉洁风险为重点，以构建外派监事、企业巡查、纪检监察“三位一体”监督机制为保障，紧扣企业发展抓惩防体系建设，促进企业健康持续发展。落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，实行领导人员廉洁从业承诺制度，制定实施《南通市国有资产管理实施意见》和《国有企业财务管理办法》等，加强国有产权监管，规范国有产权交易，完善国有资本收益管理制度和企业负责人薪酬管理制度，规范收入分配，纠正违规行为。完善出资人财务监督体系，加强审计监督，督促企业严格执行财经纪律，严肃查处违规从事委托理财、担保、投资、期货（权）及金融衍生品等高风险业务的行为。各企业全面落实党风廉政建设责任制，坚持主要领导亲自抓、负总责，把惩防体系建设贯穿于国有企业决策、经营、管理各个方面，作为内部绩效考核体系的重要组成部分，促进企业廉洁经营。

 

在农村基层，积极构建融“四项机制、两个平台和指数测评”为一体的“421”农村保廉体系。将惩防体系建设与社会主义新农村建设紧密结合，构建了廉洁教育、民主监督、纪律惩戒、纠风治乱四项工作机制，建立了“三资”监管、便民服务两大平台，全面推行基层党员干部道德诚信星级指数测评。该市加强面向农村基层的廉洁教育，定期开展“送纪下乡”活动，倾力打造“一乡一韵、一镇一品”廉政文化精品工程。出台《关于进一步规范村级财务公开和民主管理工作的意见》，发挥村民监督委员会和基层站所监督委员会的作用。去年以来，全市村监会协调处理矛盾纠纷8656起，参与监督工程建设等重大事项5834个，基层站所监委会参与监督重大事项2817个。完善农村基层监督预警机制，对苗头性、倾向性问题，实施信访监督，及时提醒教育，督促整改到位。打造“统一账户管理、统一集中支付、网络实时监控”的农村集体“三资”监管服务平台。建立镇级便民服务中心。认真落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，加强作风效能建设，严肃查处基层干部不作为、慢作为、乱作为等问题。（汤明文 肖建涛）