贵州省各级纪检监察机关以涉农项目资金监管网络系统为依托，充分调动业务职能与民生领域有密切联系的派驻机构监督力量和基层纪检组织力量，加强监督检查，严格执纪问责，严肃纠正问题，严惩基层腐败。

 

去年以来，省纪委、监察厅督促各市（州）对贵州涉农项目资金监管系统上选取的230个涉农资金项目进行实地检查，核实各市（州）、县相关涉农部门网上填报数据的准确性、完整性和真实性。

 

黔东南州在全州开展了“纠风惠民”专项行动，对16个县所有乡镇的民生项目和资金进行全面排查、重点深查和整改问责，共发现违规违纪问题309个，立案查处94件，给予党纪政纪处分107人，收缴违规违纪资金1617万元。

 

据统计，2013年，全省纪检监察机关通过监督检查，共纠正涉农问题561个，立案查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金和优亲厚友等各类涉农案件1084件，涉及金额8466万元，给予党纪政纪处分和其他处理1187人，移送司法机关113人，挽回经济损失3651.74万元。

 

“通过全省纪检监察机关坚持不懈的努力，保证了中央和省惠民政策不折不扣地落到实处，通过查办群众身边的腐败案件，震慑了腐败分子，减少了民生资金的‘跑冒滴漏’，推动了和谐新农村建设。”省纪委有关负责人表示。

 

 

2013年伊始，毕节市七星关区亮岩镇桥头村村民吴某某来到村委会办公室点开一台触摸屏，全村的低保名单和发放金额全部清楚地列了出来。但新鲜之余也让他大吃一惊：村支书的老婆在低保名单里，同村已经外出打工多年的叶某一家也享受着低保。

 

吴某某给叶某打电话，对方压根儿不知道这回事，更没领过一分钱低保金。吴某某觉得事情不对劲，向镇纪委举报了此事。调查结果证实，村支书利用职务之便，不仅违规将自己的家属纳入低保，还以外出打工农民的名字虚报3个低保名额套取低保金。

 

把村干部以权谋私“尾巴”公之于众的触摸屏，是贵州省涉农项目资金监管网络系统的公示终端之一。该监管系统实现了监管科技化，为涉农部门和有关监督机关加强对涉农项目监管创造了更为高效、便捷的条件；以网络为载体建立公示系统，实现了信息公开化，保障了群众的知情权，拓宽了监督渠道；以制度为保障建立运行机制，实现了运行规范化。

 

2013年，在前几年试点的基础上，贵州省全面铺开涉农项目资金监管网络建设，建立贵州省涉农项目资金监管网络系统，实现省、市（州）、县、乡四级联网。全省累计备案资金文件9240个，27个涉农部门的70188个涉农项目纳入备案，备案资金总额1280亿元。

 

全省各级纪检监察机关加强监管制度建设。省纪委、监察厅制定了涉农项目资金监管网络系统管理、使用、保密、考核的一系列制度。各市（州）制定了涉农资金备案、公开、抽查、检查、联席会议、责任追究、审计等七项制度和网络监管系统考评办法。严密的配套制度体系保障了涉农项目资金监管网络系统的有序、规范运行。

 

按照制度规定，各地各部门在系统运行中各司其职，涉农部门负责分解上级下达的资金，录入本级下拨的资金，并对下级部门进行监管；纪检监察、财政、发改、审计等部门监管各级涉农部门是否全面及时备案和分解资金，项目资金是否安全运行。通过有效整合各级各部门监管力量，形成了涉农部门纵向到底监管、纪检监察部门横向到边监督的格局。

 

“您好，请问是阴底乡先锋村陶××吗，我是朱昌镇民生项目监督特派组，您反映的‘先锋村主任何某侵吞您的危房改造款2790元’问题经查属实，我们已建议乡党委处理，被侵吞的钱将尽快返还给您。”

 

“民告官”胜诉的农民陶某某说，以前村民们都认为乡纪委在乡党委的领导下工作，不能为群众解决涉“官”矛盾和困难，而现在特派组是“上面”派来的，群众反映情况更方便了。

 

近年来，由于管理体制等方面的原因，纪检监察派驻机构和乡镇纪检组织主业不清、力量分散、监督软弱的问题比较突出，党员干部不作为、乱作为，侵害群众利益等问题，绝大多数发生在系统和基层，与系统派驻机构和基层纪检组织没有充分发挥监督作用有很大关系。贵州省大胆探索创新，以“整合力量、健全机制、强化监督、提升素质”为目标，在全省开展了完善派驻机构统管工作。

 

按照“重点派驻、系统管理、全面监管”的思路，将9个市（州）、88个县（区）纪委监察局派出的3755个纪检组监察室整合成512个纪工委监察分局，督促指导各级纪检监察机关建立健全加强派驻机构管理、规范工作运行的机制制度，探索开展监督的有效路径。

 

毕节市以完善市、县派驻机构统管工作为契机，整合县区纪工委和乡镇纪委力量，以乡镇为单元设立256个民生项目监督特派组。县区纪委派出的纪工委书记或监察分局局长兼任几个特派组的组长，可调集使用所管辖的特派组人员力量。特派组成员由各乡镇纪委委员组成，成员的人权、事权、财权直属县纪委监察局管理。规定民生项目监督特派组专职从事纪检监察工作，不再分管乡镇其他工作，工作重点以民生领域监管为主。一系列的管理体制改革和赋权，解决了过去乡镇纪检监察机构监督力度“软”、监督领域“散”、监督作用“弱”的问题。

 

在遵义、铜仁、黔东南等地，也有类似于毕节市的做法。随着纪检监察机关派驻机构统管工作和基层纪检组织建设的不断完善，有效整合了派驻机构和基层纪检组织人员力量，强化了派驻机构和基层纪检组织监督职能，为加强贵州民生项目的监管提供了有力的组织保障。

 

链接：记者对话贵州省委常委、省纪委书记宋璇记者：党的十八大以来，中央提出“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。请问，贵州省各级纪检监察机关是如何履行监督职责、防治发生在基层的腐败问题、维护群众切身利益的？

 

宋璇涛：纪检监察机关转职能、转方式、转作风，就是要突出监督执纪问责的主责主业。贵州省各级纪检监察机关把加强涉农项目资金监管、严肃查处发生在群众身边的腐败问题作为履职尽责、强化监督的重点，加强组织保障、完善监督手段、加大问责力度，有力促进了中央和省惠民政策的落实。

 

探索改革监督体制。我们在开展涉农资金监督检查工作中发现，党员干部不作为、乱作为，侵害群众利益、破坏党群干群关系的问题，大部分发生在系统和基层，与市、县纪检监察派驻机构、乡镇纪委没有充分发挥执纪监督作用有很大的关系。因此，我们下决心开展派驻机构统管工作，从厘清职责定位、突出监督主业入手，整合派驻机构和基层纪检组织的监督力量，积极探索有效监督的运行机制和工作模式，着力解决监督力度“软”、监督领域“散”、监督作用“弱”的问题，不断增强执纪监督的独立性和权威性。各市、县也以此为契机，对改革乡镇纪检组织管理体制进行了积极探索。

 

完善创新监督方式。为确保涉农项目资金安全，我们着力建立和完善了以“制度科技”为重点的监管方式和监督手段。建立完善省、市（州）、县、乡四级联网的贵州省涉农项目资金监管网络系统，将所有涉农部门的涉农项目和资金纳入系统实行动态监管；通过网络平台将涉农工程类项目公示到点、补贴补助类项目公示到人，实行信息公开，保障了群众知情权，拓宽了监督渠道；建立健全严密的配套制度和严格的责任体系，确保涉农项目资金监管网络系统有序、规范、高效运行。

 

不断强化执纪问责。全省各级纪检监察机关把加强涉农资金管理使用的监督作为履职尽责的重点，充分发挥与民生领域密切联系的市、县部门派驻机构和乡镇纪检组织的作用，采取全面排查与重点抽查相结合、网上检查与实地核查相结合、明察与暗访相结合等方式，加强监管防控，严格执纪问责。对发现的问题紧紧扭住、督促整改，对侵害群众利益的行为严肃查处、严格问责，有力促进了惠民政策的贯彻落实，维护了群众切身利益。