作为国家级扶贫县，重庆市巫山县连续多年将县财政地方预算支出的70%投向民生领域。为让每一笔民生资金都落在实处，让每一分钱都用在“刀刃”上，该县纪委、监察局立足“执纪的再执纪、监督的再监督、检查的再检查”，加大民生资金监管情况专项治理力度，由个案督办向制度监督发力，有效遏制挤占、挪用、套取、截留、贪污、私分民生资金等违纪违法行为发生。

巫山创新监管方式维护群众利益

严查民生资金“去哪儿”

薛蓉

2月27日上午10时，重庆市巫山县抱龙镇马坪村。

村民吕仁术小心翼翼地拧开水龙头，清澈的自来水“哗哗”地流淌出来。欢快的水响声中，这位憨厚的老农紧紧地握住县农村人畜饮水安全工程整改复查组负责人的手，流着泪说：“感谢你们堵了漏，我们吃上自来水的梦想成真了！”

老吕的感激是发自肺腑的。“吃水难”一直是马坪村人生活中最大的困难。2011年县里投资在村里修建了3口蓄水池，但没想到蓄水池质量不过关，蓄不住水。去年9月，巫山县纪委、监察局对这一民生工程暴露出的问题进行了立案调查，后来有关部门组织施工单位进行了返工整修，使蓄水池终于达到了蓄水要求。

作为国家级扶贫县，巫山县秉承“执政为民”的理念，连续多年将县财政地方预算支出的70%投向民生领域。为让每一笔民生资金都落在实处，让每一分钱都用在“刀刃”上，该县纪委、监察局立足“执纪的再执纪、监督的再监督、检查的再检查”，加大民生资金监管情况专项治理力度，由个案督办向制度监督发力，有效遏制挤占、挪用、套取、截留、贪污、私分民生资金等违纪违法行为发生。

据巫山县纪委、监察局最新统计，从2012年至今年1月，巫山县在新型农村合作医疗（简称“新农合”）、城乡居民低保、农村人畜饮水安全工程建设等领域，共立案查处17件33人，移送司法机关6件11人，问责、批评教育干部299名，追缴、清退各类违规资金358.8万元。

揪“内鬼”，守住困难群众“救命钱”

在巫山这个贫困县，“新农合”资金被当地农民视为“救命钱”，尤为看重。然而，近几年，却有人将“黑手”伸向“新农合”资金，疯狂侵吞。

“对侵吞农民‘救命钱’的违纪违法案件，必须发现一起查处一起，决不姑息！”巫山县纪委、监察局领导说。2012年初，该县纪委、监察局在全县启动“新农合”资金监管情况专项检查。

巫峡镇社保所原所长邓某，因其垫资套取大量“新农合”资金的线索较明晰而第一个进入办案人员的视野。

调查中，邓某交代了自己伙同他人侵吞“新农合”资金的事实。2010年12月，邓某和该所职工肖某等人串通巫峡镇社区卫生院院长程某、会计黎某，共同出资42万元，再由巫峡镇社保所出资3.8万元,垫付巫峡镇2011年“新农合”门诊费，采取伪造《“新农合”门诊费补偿登记表》、《“新农合”村卫生室补偿费用结算审批单》等方式，非法骗取国家“新农合”资金88万余元。除去本金45.8万元，邓某等人瓜分30万元，余下资金留作镇社保所工作经费。

随后，福田镇社保所在“新农合”资金管理中存在的问题也暴露出来。该所相关资料显示，某村村民李某当年“住院”多次，“领取”了一定数量的“新农合”医疗补助款。但办案人员核实后发现，当事人长期在外打工，近期根本没有回家。

为查清真相，办案人员进村挨家挨户调查。结果令人震惊：福田镇当年至少有上千名村民“被生病”。也就是说，有人冒充当事人身份“生病住院”，然后套取补偿费。

一条条线索显示，县医保监管部门监管缺位。经过深挖案情，县医保中心监督科科长文某伙同福田镇卫生院会计吴某通过做假账凭空骗取“新农合”医疗补助款42.54万元的事实浮出水面。之后，办案人员一鼓作气，又查处了龙溪镇社保所原所长张某等人侵吞“新农合”资金的违纪违法行为。

据了解，此次专项行动共清查出7名社保系统的“内鬼”，涉及被违规套取、贪污的“新农合”资金240余万元。目前文某、吴某等人分别被判处5年6个月至10年6个月不等的有期徒刑。

“要杜绝‘新农合’资金监管中的漏洞，关键在于严格完善报销审核程序。”巫山县纪委、监察局有关负责人介绍，目前，该县加大“新农合”资金监管力度，实行了报销初审、二审、终审“三审”制度，建立了重点督查和定期督查、专家组定期审查、谁审核谁负责等系列监管审核机制，由“头痛医头、脚痛医脚”的个案督办向“标本兼治”的制度监督转变。

清低保，近万不符合条件者退出

城乡低保作为一项国家惠民政策，目的是使真正困难的群众得到最低生活保障，对于保障困难群众生产生活、维护社会稳定有着重要的意义。

巫山县土地贫瘠，经济基础条件相对较差，全县低收入人口达12万人。由于多方面原因，该县近年在执行低保政策过程中仍存在少量“关系保”、“错保”、“骗保”等现象，群众反映强烈。

“低保政策的落实，关乎困难群众的切身利益，也关乎党和政府的形象。”这是该县纪委、监察局一班人的共识。2013年4月，该县纪委、监察局决定在全县开展城乡低保监管情况专项检查。

为彻底查清问题，该县纪委、监察局深入反映强烈、投诉集中的地方，不放过一条小线索。

随着调查的深入，一个个问题随之暴露了出来。在高唐街道登龙社区，“低保户”谢某家中装修豪华，彩电、冰箱、洗衣机等家电一应俱全。经查，他不仅开了小商店，平时出入还开着价值十几万元的小轿车。在福田镇，“低保户”陈某在城内有房，然而他在村里却“装穷”，一直享受低保……

在走访中，调查人员还发现，有的家庭确实贫困，但低保金标准太低。比如，高唐街道集仙社区居民杨某，家里4口人，两个老人，一个有肢体残疾；两个孙子，都在上学。杨某的女儿去世了，女婿把孩子丢给老人就走了。一家人仅靠低保金生活，难以维持。

“检查中，调查组一户一户实地核实，通过召开院坝会的方式，向周边群众核实低保对象是不是够条件享受低保，领到的低保金是不是合理。”县纪委、监察局一名工作人员说。通过218场次院坝会，该县及时清理了不够条件享受低保政策的人，并将一部分真正的困难户纳入低保范畴。

据悉，2013年，通过开展城乡低保专项检查，巫山县共取消不符合条件的城乡低保对象3539户9850人。

为防止低保政策在执行过程中走样，该县纪委、监察局还会同民政局等部门，建立城乡低保县民政局、乡镇、村社三级会审制度和阳光动态管理制度等，健全监管体系，从源头上、制度上杜绝“关系保”、“错保”、“漏保”。

严追查，确保工程资金“滴水不漏”

巫山县境内山高坡陡，沟壑纵横，偏远农村大多存在“吃水难”问题。为解决缺水地区人畜饮水难题，在国家有关部门和重庆市委、市政府大力支持下，巫山县近年来大力兴建农村人畜饮水安全工程。但随着对农村人畜饮水安全工程的大量投入，一些唯利是图之人也盯上了这些项目，试图从中“大捞一把”。针对这一现象，从2013年初开始，巫山县纪委、监察局开展了农村人畜饮水安全工程专项执法监察，组织人员对全县所有饮水工程的审批、建设质量、管理维护、资金拨付等情况开展实地检查，对项目建设中规划实施不一致、验收把关不严、资金违规拨付或挪用、骗取国家建设资金等问题进行严肃查处。

“对民生资金的监管，就是要练就一双孙悟空一般的火眼金睛，明察秋毫！”检查中，执法监察人员按照要求，严查资金流向、施工现场、工程进展记录等。

2013年5月，县纪委常委、监察局副局长陈勇等人顶着烈日实地查看一饮水工程点。由于这一工程所在地较为偏远、不通公路，陈勇乘坐摩托车前往。途中，摩托车侧翻，他摔伤了手臂。但他仍带伤坚持前往现场实地测量、拍照后才返回。正是凭着这股“敢负责、敢较真”的精神，执法监察人员查清并及时处理了一个个问题。

在检查大昌镇黄林村供水工程时，工程施工、质量、核算看似无任何破绽，但当执法监察人员核查工程设计围栏高度时，施工单位负责人眼里闪出一丝不安。经查，施工要求围栏高度要达到安全高度1.2米，但建成的围栏高度只有1米，水池蓄水容量未达到设计要求。事后，在县纪委、监察局的督促下，县水务局收回了施工方“节省”的2.9307万元。

据县纪委、监察局统计，截至2014年1月，巫山县共检查饮水工程项目292个、水池503口，清查水利建设资金6170万元，整改各类问题226个。针对项目建设中规划实施不一致、验收把关不严、违规拨付资金或骗取、挪用建设资金等问题，县纪委、监察局启动问责，10名党员干部受到批评教育，3名干部受到查处，1名干部涉嫌犯罪被移送司法机关。

为标本兼治，2013年12月，巫山县出台了《惠农工程建设管理办法》，目前该县正着力构建管理、建设、监督相分离的监管新机制，加强部门之间、部门和乡镇之间的联系与制约，确保项目资金“滴水不漏”。

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民生大于天

容如雪

民生大于天，民心重如地。巫山县纪委、监察局立足“三转”，从实际出发，坚持民生优先、民生为重，加大对民生资金管理使用情况的监督力度，严查民生案件，实现了“让每一笔民生资金都用在‘刀刃’上”，值得称赞。

民生为重，需有为民情怀。“圣人常无心，以百姓心为心”。党员干部应心中装着群众，想群众之所想、急群众之所急。巫山县纪委、监察局始终将是否有利于增进民生福祉作为工作出发点和落脚点，群众的需求在哪里、期盼在哪里，纪检监察工作监督的重点就推向哪里。

民生为重，需要责任担当。保障民生之路并非坦途，必然要经风雨、遇阻力。纪检监察机关必须要加强自身能力建设，能担当、敢担当、善担当，不回避问题、不上交矛盾、不推卸责任，担起“监督检查”的职责，维护群众切身利益，以反腐倡廉的实际成效取信于民。巫山县纪委、监察局从群众反映强烈的问题入手，由个案督办向制度监督发力，确保每笔民生资金都用在“刀刃”上，体现出为群众服务的高度责任意识。

民生为重，需有碰硬勇气。现在，反腐败已进入涉深水、过险滩的阶段，敢不敢啃硬骨头，敢不敢向积存多年的沉疴痼疾开刀，考验着纪检监察干部的信心和勇气。面对困难，巫山县纪委、监察局不留情面、不徇私情、敢于碰硬，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，交出了一份令群众满意的答卷。