九三学社中央认为，一些地方部门存在执法随意性大，通过乱收费、乱罚款来以罚代管等问题。据统计，全国仅公路罚款一年就达2700亿元，公路“三乱”久治不愈，已成为痼疾顽症。类似问题在工商、税务、质监、环保等执法部门不同程度地存在，且在执法权越集中、财政越困难的地方越严重。
 

一些执法人员把权力变成了牟利的工具，只要给好处，就对违规违法行为不闻不问，甚至提供庇护。一些执法部门“转嫁履职费用”，将自身应承担的费用转嫁给当事人，或将“罚没返还”收入作为工作经费的重要来源，各施其法，以致权力创收的状况日益严重。一些地方政府为减轻财政压力，仍然采用“罚没返还”的做法来鼓励执法部门增收。乱收费、乱罚款现象丛生，不利于营造宜商、宜业、宜居的发展环境，严重干扰了市场经济的健康发展。执法权的滥用，则严重损害了执法队伍形象，危害了社会正义，引起群众强烈不满。
 

九三学社中央认为，执法部门乱收费、乱罚款，原因有四：相关法律法规不完善、行政处罚过程监管困难、执法自由裁量权过大、工作经费没有得到有效保障。因此，相关部门既应保障执法部门依法行政的必需资金，又要严格监督，对执法部门和执法人员的不作为、慢作为、乱作为进行问责。只有执法人员树立依法行政的理念，以严格规范执法自我约束，才能不断推进法治政府建设。坚决遏制执法部门乱收费、乱罚款，必须痛下决心，采取切实措施。
 

九三学社中央建议，严格规范执法程序，全面推进行政执法公开化、透明化。进一步量化、细化自由裁量权，减少行政处罚的不确定性。严厉禁止“罚没返还”，加强监察审计，强化执法部门依法办事理念，堵住执法创收口子。严格实施收支两条线，根据实际情况，保障执法部门的工作经费，同时加强监督和审计。充分发挥纪检监察监督、部门督查、群众监督、媒体监督的合力，加大监督力度，提高监督水平，对执法部门和执法人员的违纪违法行为从严从重处罚，让“高压线”真正通上“高压电”。（记者 王彧）