2013年，广东省纪委52名纪委委员开展集体调研，共提交调研报告12篇，提出对策建议近200条

担好沉甸甸的责任

王景喜 陈升

为推动省纪委委员充分履行职责，形成全省纪检监察系统上下联动、攻坚克难，破解反腐倡廉工作难题的局面，2013年，广东省纪委首次组织开展省纪委委员集体调研活动。此次活动自2013年3月起，至今年2月结束，历时一年。

尝试：发挥省纪委委员集体智慧力量

一年来，52名省纪委委员深入党风廉政建设和反腐败工作一线，召开座谈会80余场，集中碰头研究问题和修改调研报告40余次，提交调研报告12篇，提出对策建议近200条

省纪委委员不是荣誉，而是责任和担当。广东省新一届省纪委在深入开展党的群众路线教育实践活动中，认真思考谋划如何推动省纪委委员更好履职，以完善纪委的决策机制，提高执行能力和履职水平。

精心组织，周密部署。省委常委、省纪委书记黄先耀要求省纪委有关部门认真筹划调研活动，推动省纪委和各级纪委委员全面履职。2012年7月，省纪委进一步明确纪委全会和委员的职责与权利，把深入开展调查研究作为充分发挥纪委全会和委员作用的新方式、新途径。10月，省纪委就调研活动专门作出规定。2013年3月，省纪委印发通知，按照中央纪委、省委和省纪委全会的工作部署，提出了20个调研课题。同时，从省纪委办公厅、政研室抽调力量，为每个调研组配备一名联络员。随即，一场以省纪委委员为主体的反腐倡廉集体调研活动拉开序幕。

统筹分组，优势互补。在调研的分组安排上，打破地域和部门的条块分割。参加调研活动的52名省纪委委员被分成10个小组，每组都有省纪委、监察厅领导班子成员、地市纪委书记和省直单位纪检组长，以及处在其他省直部门领导岗位的省纪委委员。各组确定一名召集人，选定至少一个题目，制定一个调研方案。

立足全局，找准定位。除省纪委常委外，省纪委委员多为各地各部门党委、党组领导班子成员，任地市纪委或省纪委派驻（出）机构主要领导。这次调研坚持围绕党和国家工作大局，紧贴广东经济社会发展和反腐倡廉工作实际，对准影响和制约全省反腐倡廉建设的难点和瓶颈性问题，力求站得更高、看得更准、想得更深、抓得更实。

形式多样，集思广益。各调研组在选择课题、科学安排集中调研和讨论时间等方面作了周密安排，确保活动有序开展。委员们采取实地考察、书面调研、召开座谈会、访谈约谈、问卷调查、比较研究等多种形式，吸收高等院校和科研机构力量参与调研，或专程到有关省（区、市）学习借鉴，取长补短，或赴中央党校听取权威专家学者的意见建议，拓宽视野，把调研做得更实。

聚焦：制约和影响反腐倡廉建设的重大问题

调研主题既包括正作风、反特权、抓惩治等当前全党全社会高度关注的问题，也有强化纪委对同级党委的监督、基层反腐败体制机制改革、领导干部重大事项申报公示等深层问题，还覆盖了探索开展“三述”活动、推进廉洁城乡建设等创新工作

调研活动以问题为导向，紧贴工作实际——

围绕党风廉政建设和反腐败全局工作开展调查研究，为省纪委常委会从整体上把握反腐倡廉发展趋势和提出对策提供参考。如，对发展转型期腐败行为特点的调研，运用大量数据和典型案例分析当前广东省腐败案件特点，从多个角度剖析原因，提出加强对行政审批制度改革等的监督检查、开展吃拿卡要等问题的专项治理、规范网络举报和保护举报人等措施建议。省纪委十一届三次全会在部署工作时，对调研中提出的有关重要措施予以了吸收。

围绕当前社会关注的焦点开展调查研究，推动解决涉及群众切身利益的突出问题。如对落实中央八项规定精神情况的调研，深入剖析地方执行规定中出现的界限不明晰、配套制度缺失、执行不到位等问题，提出建立监督检查、责任追究等6个方面长效机制的对策建议。这些对策建议已提交省直有关部门，作为制定贯彻中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》配套制度的重要参考。又如，对治理经济特权现象的调研探讨了经济特权的内涵和特征，分析特权现象产生的原因，并从明晰权力边界、斩断利益纽带和权力公开等方面提出了对策。其中的一些前沿性建议，如策略性推进财产申报公示、探索公职人员捆绑式个人结算账户制度等具有启发意义。

围绕基层反腐败体制机制创新开展调查研究，为抓好纪律检查体制改革提供思想准备。对基层结合大部制改革探索整合反腐败力量问题进行专题研究，系统分析了近年来广东在一些县（市、区）探索开展的纪检监察审计合署模式，如深圳前海、珠海横琴等地整合纪检、监察、审计与反贪、经侦等职能的模式，从法理、体制等角度探讨如何跨越体制机制障碍，对解放思想、凝聚共识，推动反腐败体制机制创新有重要意义。

围绕纪检监察工作难点和瓶颈问题开展调查研究，努力克服“短板效应”。如，对进一步提高广东省信访举报初核率的调研，探讨当前制约广东省信访初核率提升的问题和原因，提出理顺信访办理机制、整合省直派驻机构办案力量等建议。再如，对纪检监察信息化建设的调研提出，将信息化建设列入惩防体系建设五年规划，建议建立全省乃至全国统一的网络信息平台建设规则等，直接推动了省纪委门户网站“南粤清风网”的建设。

提升：总结经验推动调研成果转化

在责任担当上体现新作为，在改进作风上展现新气象，在理论研究上探出新路子，在发挥作为上拓展新领域……对一项刚起步的活动来说，总结经验十分重要，尤其在推动调研成果转化上，还有更长的路要走

2013年广东省纪委委员的集体调研活动已落下帷幕，其经验值得总结。

在责任担当上体现新作为。省纪委委员不能停留在“名分”上，通过调研，可使纪委委员充分意识到自身角色的重要性和所肩负的神圣职责，统一责任、权利与义务。

在改进作风上展现新气象。各位委员认真选题、实地调研并动笔撰写调研报告，对每一条对策建议反复斟酌，展现出严谨执著、求真务实的好作风，把贯彻落实中央八项规定和省委实施办法精神贯穿调研全过程，以上率下，自觉纠正“四风”。

在理论研究上探出新路子。上级与下级结合、地区与部门结合、领导与专家结合、团队与个人结合，这诸多个结合整合了多层次、多角度的资源和视野，汇集了方方面面的智慧。

在发挥作为上拓展新领域。在开展活动的同时，省纪委还建立了省纪委委员日常联系工作、意见建议办理、询问质询办理等工作机制，连续两年开展纪委全会述责述廉述德活动，由省纪委委员现场打分、评议。

这项活动毕竟刚起步，对如何进一步协调好省纪委委员日常工作和调研活动、合理错开各组实地调研地点、充分发挥委员所在单位资源作用以及更好推动调研成果转化等问题，亟待深入思考和谋划。