去年以来，浙江省杭州市纪委坚持聚焦主业，把查办案件工作摆在更加突出的位置,查办案件的数量和质量实现了双提升。国家统计局杭州调查队的民意调查结果显示，94.3%的受访者对去年杭州市党风廉政建设表示认可，比上年提高5.1个百分点。

据杭州市纪委负责人介绍，2013年，杭州市查办案件数量上升11.3%，市、县两级自办案件上升25.9%，要案（市、县两级管理干部案件）上升25％，所查案件无一申诉。

狠抓三环节——形成惩治腐败高压态势

狠抓自办案件。为聚焦主业，杭州市纪委调整内设机构，新增设一个纪检监察室，进一步将工作力量向查办案件工作倾斜。从检察、公安选调了查办案件的专业人才充实到纪检监察办案队伍，建立了由330多人组成的办案人员库，其中包括公安、检察、法院、审计、财税等专业人才。坚持每季度开展重要案件线索集中排查工作，由纪委书记、分管领导和纪检监察室的同志一起分析研究，确定重要线索，明确核查方向，凝心聚力推动案件的查处。明确纪检监察室和案件监督管理室的职能，让纪检监察室有更多精力确保自办案件的查处，让案件监督管理室为纪检监察室查处案件提供服务和保障。2013年，杭州市纪委重点查处了淳安县“阳光水岸”建设项目案件，涉及领导干部40余人，涉案金额数亿元。

狠抓基层办案。直接深入各县（市、区）纪委开展工作督查，准确掌握基层查办案件进展动态情况，并进行针对性指导。探索上下联动、滚动深挖的办案模式，即基层在办案过程中发现市纪委管理干部的线索时，市纪委直接介入并同步查处，在查处中将涉及基层管理干部的线索再进行交办，实行滚动办理。探索“协查联审”办案模式，解决派驻机构人员偏少、办案业务不熟的问题。强化对基层办案的绩效评价，用正确的政绩观指导并促进基层抓好查办案件工作。

狠抓组织协调。充分利用纪委书记担任反腐败协调小组组长的有利条件，在确定办案思路、制定办案政策、排除办案阻力、形成正确反腐败舆论导向等方面发挥主导作用。借助适时、适度、适合的方式方法，争取相关部门支持，为采取边控、技侦等各种办案措施提供了条件。不断完善与执纪执法机关的协调配合机制，试行公安巡特警陪护，并建立长效机制。

致力三突出——打出铁腕惩腐“组合拳”

去年以来，杭州市坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，依纪依法查处了一批典型案件。

突出查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件。查处党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的案件285件，同比上升41.1%。

突出查办侵害群众利益和发生在群众身边的腐败案件。查办基层违纪违法案件721件，占案件总数的73.1%，处分703人。查处发生在基层侵犯党员权利、公民权利的案件42件。

突出查办重点领域和关键环节的腐败案件。查办工程建设领域案件154件，征地拆迁领域案件84件，教育卫生领域案件37件，行政审批和执法领域案件60余件。查处违反中央八项规定精神的问题77件，处理党员干部136人。

把好三道关——推进依纪依法安全办案

严把办案措施关。加强事前审批，以“初核工作、报备程序、办案力量”三个到位为必要条件，严格把握办案措施使用条件、权限、程序和时限。2013年全市共对23人使用办案措施，同比下降37.8％，人均用时减少4.3天，移送率100%，其间未发生安全责任事故。

严把监督管理关。坚持将安全工作与办案工作同研究、同部署、同检查、同督促。落实“管办分离”、案件检查和监督管理领导分设和县（市、区）纪委设立案件监督管理室的新要求，进一步充实办案监管队伍。进一步健全培训、督查和例会分析等制度，注重培养办案、监管、陪护、监控队伍安全办案工作习惯。

严把办案场所关。不折不扣落实中央纪委和省纪委的要求，按照办案安全硬件软件设施必须“精益求精”、“凡是能够想到的必须要实施实现”的理念，对设施设备进行全面升级改造，确保办案场所的现代化、标准化、规范化。建立健全各类办案安全制度30余项，注重运用科技手段延伸办案场所管理的广度和深度，形成了一套管理科学、服务到位，相互协调、高效规范的安全保障体系。

做到三坚持——提升查办案件科学化水平

坚持案件线索集中管理。通过优化案件线索管理办法，完善案件线索管理软件，构建规范有效的案件线索集中管理机制。出台了重要案件线索集中管理规定，严格按照“立案、初核、暂存、留存、了结”等五种案件线索处置方式，对重要案件线索实行集中统一管理。及时开展市、县两级案件线索清理工作，截至2013年底，全市共清理案件线索261件，其中涉及市管干部34件、县管干部227件。

坚持查办案件“抓早抓小”。针对信访监督、案件检查中发现的苗头性、倾向性问题，及时采用谈话、函询等方式向本人和组织核实，2013年，共对44名党员干部进行谈话提醒教育。落实“一案两报告”制度，通过办案督促相关单位建章立制、落实整改，提升办案综合效果。

坚持用信息化手段办案。在“一平台两系统建设”上狠下功夫，使其真正成为管理者的助手、监督者的抓手、办案者的帮手。在办案基地安全管理平台的开发利用上，通过信息采集和智能化处理，借助预警报警、综合查询功能，建立办案安全电子档案等信息化手段，推动各项规章制度和安全责任的落实。在监控系统的完善利用方面，通过专职监控人员24小时实时监控，调查组在分监控室实行点对点监督，分管领导和案件监督管理室人员现场监督，永久保存全程录音录像资料实现录像回放监督，形成立体化监督模式。在案件信息系统的应用方面，通过网上流转和审批进一步规范办案程序，利用采集的3000余万条基础信息进行比对和关联分析，为前期初核及办案过程中进行分析研判提供了有力保障。

杭纪宣

链接：

记者对话浙江省杭州市委常委、市纪委书记施彩华

记者：当前，全国各级纪检监察机关都在积极贯彻落实中央纪委“三转”要求，突出主业主责，强化执纪监督。请您围绕查办案件这一主业，谈一谈如何转变办案方式方法，实现“三转”要求。

施彩华：查办案件是纪检监察机关的神圣职责，是履行惩处职能、深入开展反腐败斗争最直接、最有效的手段。如何按照中央纪委提出的“三转”要求，通过惩处腐败营造风清气正的改革发展环境，不断开创廉洁杭州建设新局面，我觉得要努力实现办案方式方法的“五个转变”。

一要从依赖办案措施向注重初核转变。查办案件要不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。初核是办案工作的首要环节，直接关系到线索能否成案，并影响案件后续调查的深入和拓展，要切实把办案工作的着力点放在前期初查初核上。要加大正面接触主要涉案对象之前的外围调查力度，综合收集各种证据进行研判，既注意收集直接证据，又注意收集间接证据；既注意收集原生证据，又注意收集再生证据；既注意收集言词证据，又注重广泛收集实物证据，形成严密、细致、扎实、完整的证据链，按照“零口供”定案的标准去谋划取证工作，从而实现从“由供到证、以证印供”向“以证促供、证供互动”的转变。

二要从贪大求多向抓早抓小转变。要坚决破除以办大案论英雄、搞“大而全”等观念，树立查清问题、成案追责是成绩，澄清是非、还人清白也是成绩，痛打“老虎”是成绩、发现和拍打“苍蝇”也是成绩的办案政绩观。因此，至少要认真把握好两个关系：一是办移送案件与违纪案件的关系。办好移送案件是本事，办好一般党纪政纪案件也是能力。如果把可以通过党纪政纪处分的案件“养成”、“拖成”大要案，那是我们最大的失误和对组织、事业、他人的不负责。二是落实抓早抓小和查办案件的关系。抓早抓小，既是治标又是治本，更大程度上倾向于治本。查办案件，是为治本服务的最大的治标手段。两者目的是一致的。抓早抓小，通过对线索的分析，采用发函、谈话、作出说明（签字背书）等手段，本着“惩前毖后、治病救人”的原则，可以用比较温和的手段达到预防提醒的目的。

三要从查案以同级党委领导为主向以上级纪委领导为主转变。今年，杭州市要健全下级纪委向上级纪委报告制度和建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的制度，并把它作为纪律检查体制改革的一项重要内容。我们要求，今后县（市、区）纪委要改变原来的习惯性程序，特别是纪委书记要强化双重领导理念。要落实报告制度。有重大事项和案件发生时，各县（市、区）纪委应随时向上级纪委报告，或采取约谈的形式汇报情况。线索处置和案件查办必须一式两份，在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。要加强案件线索集中管理。去年，我们制定了《委局机关重要案件线索集中管理的规定》，明确了由案管室作为职能部门，对重要案件线索实行集中统一管理的要求。今年还要出台市纪委案件线索下管一级的管理办法。同时，也要求各县（市、区）参照市里的做法，对本地案件线索的集中统一管理工作进一步作出规范。

四要从就案查案向“一案双查”转变。党委主体责任与纪委监督责任的明确，对于党风廉政建设责任制有关责任追究问题提出了新的要求。今后，我们要求各级纪检监察办案部门，对发生系统性、普遍性、区域性腐败问题而不制止、不查处、不报告，或对发生严重违纪问题疏于教育管理监督的地方、部门和单位，在提出对案件当事人处理意见时，要提出是否追究及如何追究领导责任的意见。

五要从大包大揽向组织协调转变。组织协调是纪检监察机关的重要职能，要改变过去办案大包大揽的现象，强化协同办案理念，进一步组织协调各有关方面包括公、检、法机关发挥各自优势，组合出拳，共同把反腐败工作抓好。尤其要进一步完善落实市委反腐败协调小组职能，要把与反腐败工作关系密切的部门作为市委反腐败协调小组成员单位。要建立健全与司法机关、行政执法等单位线索移交、沟通协作等机制。同时，纪检监察机关内部既要加强查办案件的监督制约，又要进一步形成办案合力，确保优质、高效办案。