江苏省无锡市国土资源局创立的“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”服务模式，日前获得该市反腐倡廉创新成果二等奖。这一模式，旨在通过信息化技术将土地资源“批、供、用、补、查”等权力关进制度笼子。这也是无锡市通过“量权力”、“扎笼子”规范权力运行的一个成功实践。
 

早在2008年，无锡市便在全市范围内启动权力内控机制建设，明确行使公共权力、实施社会管理和提供公共服务的各级组织和单位，无论权力大小，都要根据自身特点编制相应的“笼子”，建立起透明廉洁高效的权力运行制度体系。
 

无锡市各部门、单位严格按照法律法规梳理权力，对没有法律法规授权的，一律取消；对有法律法规规定的，坚决予以履行。对保留的权力事项，健全完善制度，确保每一项权力都有完善的法规、规章、制度可依。该市还根据法律法规的变化及现实问题，对权力的制度笼子进行适时调整和完善。
 

针对证照办理等行政审批事项，该市设置若干标准，明确事项办理的依据、要件、时限，以标准条件制约权力运行，杜绝人为因素影响，最大限度地压缩自由裁量空间。例如，工商企业设立登记，服务对象需要提交的材料、承诺办理时限等，都以设定在电脑操作系统中的审批要件、审批时限为准。服务对象必须交齐所有材料，工作人员才能受理审核。这样一来，杜绝了审批行为的随意性，确保审批行为规范、有序、高效。
 

该市还针对自由裁量空间大的行政处罚等权力，设置较为复杂的程序来加以约束。锡山区地税局针对行政处罚设置了现场调查、部门领导复核、集体决定、结果公开等程序，对现场调查程序提出了要有现场调查取证图片的要求，自由裁量权按照一定的标准划分等次，处罚标准进一步细化，处罚时只要输入相关条件，结果便可自动生成。去年5月，锡山区锡北镇某停车场收到区地税局的行政处罚通知，有关人员不服气，认为不该处罚这么重，并向区地税局监察室反映。该局监察室工作人员了解情况后，对处罚过程及结果进行核实，发现整个处罚过程合法合规，处罚金额正确。后经监察室工作人员解释，该停车场接受了处罚，并在规定时间内缴纳了罚款。
 

据介绍，如今在无锡，每一个权力事项，都有一个明白直观的流程图。事项办理的依据、要件、时限、程序清清楚楚。流程图中还设有时间节点，列出廉政风险点和风险防范措施，最大限度地消除权力行使中的人为因素。
 

“不仅要扎好笼子，更要关紧笼子不放松。”无锡市牢固树立这一理念，在建成内控机制的基础上，推行行政权力网上公开透明运行，要求各级政府部门在法定职权范围内，对面向公民、法人和其他组织的行政审批事项，以及与群众生活和企业生产密切相关的公共服务事项，进行全面公开。
 

不仅公开，该市还将权力事项的流程图全部植入电脑，让权力在网络上按照规定的制度有序运行。同时，按照公开透明原则，将事项办理过程和结果信息在网上实时公开。
 

如今，一个外网受理、内网办理、外网反馈、全程公开的权力网上运行管理机制已在无锡建成，该市各级3.6万多项权力事项全部囊括其中。（张建华 高益东）