“现在，行政部门对违规责任人的处罚比以前规范多了。”这是日前广东省惠州市运用“13”晒出行政权力清单、规范权力运行后市民的普遍反映。
 

“13”，是指《惠州市规范行政权力公开运行总体方案》和权力清理、权力公开、权力监督3个工作方案。过去，惠州市有关部门存在“同事不同办”、“同案不同罚”、“人情案”、“态度案”等不够规范的行政处罚问题，由此引起不少矛盾纠纷，也给公职人员提供滋生腐败的空间。为改变这种状况，该市从去年12月开始，研究部署更加全面、更加阳光、更加规范的行政权力公开运行办法，形成了“13”规范行政权力运行的整体思路和工作框架。他们以现行法律法规和“三定”方案为依据，全面清理市直各单位职权，摸清权力底数，厘清职权关系。
 

经过清理，截至目前，惠州市共核准界定行政审批职权307项、行政执法职权4594项。其中，行政许可243项，非行政许可64项；行政执法职权分为7类，分别是行政处罚3736项、行政强制235项、行政征收144项、行政裁决4项、行政给付17项、行政确认14项、其他具体行政行为444项。这些职权目录名称全部在市政府门户网站等指定的规范行政权力公开运行平台上公布，市民可通过运行平台详细了解权力清单的具体内容。
 

除了公开权力清单，惠州市还一并公开了具有自由裁量空间的行政处罚权的量化基准、裁量范围、种类和幅度。该市34个市直部门共1800多项行政处罚事项的自由裁量均细化了标准，将每一项行政处罚职权的自由裁量幅度进行等级划分，明确各等级的处罚裁量标准,从而压缩了自由裁量的弹性空间，使行政处罚不再“松紧由人”，避免了“畸轻畸重”现象。如以市食品药品监督管理局为例，针对“未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的”，违法程度已被细化为“轻微、一般、较重、严重、特别严重”5个等级。对于“初次违法，无主观恶意，未产生社会危害后果，主动终止违法的”为“轻微”，处予“依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产药品货值金额2倍罚款”；以此类推，情节“特别严重”的，处予“金额最高至违法生产药品货值金额的5倍罚款”。
 

更令人惊喜的是，在这次规范行政权力公开运行中，惠州市对行政审批期限的大幅压减，对办理审批事项的期限进一步压缩，并向社会公开承诺。平均审批时间比法定期限缩短70%左右。如市民政局的行政许可事项“社会团体成立、变更、注销登记”，法定办理期限中社会团体的为90日，行业协会的为60日，如今承诺的期限调整为“自申请受理之后5个工作日内”。
 

惠州市经过5轮行政审批制度改革，已经达到市级自行设置“零许可”和“零审批”的改革目标。此次列入权力清单的307项市级行政审批事项，都是依据法律、法规、规章或者国务院决定设定的，市级自行设定的审批职权为零。
 

惠州市委常委、市纪委书记李松说，大幅度压减行政审批是为了方便群众办事，提高机关办事效率；对于权力运行的监督制约，是为了确保权力配置科学合理、权力运行阳光透明、权力制约监督到位。（陈惜辉）