江苏省扬州市江都区交巡警大队大桥中队收受辖区内13家企业“慰问金”17.5万元，通过坐收坐支的方式，以“加班补助”的名义向中队每名民警发放现金1万元、中华香烟2条，总计14.3万元。主持该中队工作的指导员日前已受到行政撤职处分。

“这一问题就是我们在驻点评估时发现的。”该区纪委常委曹文胜是廉政评估一组的组长，他说，2008年以来，该区纪委每年都会选择两个镇、两个部门进行廉政评估，通过评估单位自评、评估小组驻点评、召开专题会质询评等方式，对评估单位进行“把脉问诊”。

“‘廉政评估’的剑鞘里藏着一把除痈去患的‘执纪之剑’！”该区公安局纪委书记王传海感触很深。

致力于解决党风廉政建设和反腐败斗争中不断出现的新情况、新问题，江都区打造廉政评估这把“执纪之剑”，经历了一个不断探索、改革和完善的过程。

“铸剑”——责任制考核从重结果到重过程

2008年1月，江都区纪委、监察局针对党风廉政建设责任制落实等情况开展问卷调查。根据调查结果，共梳理出群众提出的诸如责任制落实内容宽泛化、操作模式化等问题88个，其中反映责任制检查考核措施不力的问题就有39个，占总数的44.3%。

常年从事党风廉政建设责任制监督考核工作的区纪委副书记、监察局局长陈志芳也有同感：“关于党风廉政建设责任制的检查考核年年搞，但一些镇、部门就是不当回事，汇报工作时谈成绩浓墨重彩，讲问题轻描淡写……”

对此，该区纪委、监察局于2008年3月出台《落实党风廉政建设责任制评估试行办法》，成立4个由区纪委常委带队，区纪委委员、人大代表、政协委员和党风政风监督员参与的廉政评估小组，决定对信访量大、作风效能低下、民主评议名次靠后的单位首先实施廉政评估，重点评估责任制落实、责任分解、重点工作推进情况等。

区房管局就是首批接受廉政评估的单位之一。

“群众对区房产登记交易中心滥发津补贴等问题反映强烈，评估小组当年就从这些问题入手，要求区房管局先进行自评。”江都区委常委、区纪委书记田醒民说，这一举措在全区引起强烈反响。

评估单位自评是该区廉政评估工作的第一个环节。随后，评估小组进驻单位，通过个别访谈、外围调查、查阅账簿、调阅档案等方式，了解评估单位领导班子成员廉洁自律情况以及评估单位资产经营情况、财务管理情况等。评估小组驻点评估结束后，该区纪委将召开专题会议，会上，评估单位负责人须针对评估小组发现的问题接受与会人员的质询。最终，综合三个环节情况，对评估单位落实党风廉政建设责任制情况进行打分。

此后，该区纪委常委会每年年初都召开专题会议，分析各镇、各部门党风廉政建设责任制落实情况，按照“三个必评”原则，每年选择两个信访问题较多且发生重大案件、群众反映强烈且评议排名靠后、企业反映问题较多且作风效能低下的镇、部门作为评估对象，深入排查评估对象在队伍建设、财务管理、制度执行等方面存在的问题。

“责任制考核从重结果变成了重过程。”田醒民说。

“磨剑”——完善配套措施，立足抓早抓小

此轮廉政评估共发现党员干部作风纪律方面存在的问题32个，是上一轮的2.75倍；挖掘案件线索28条，查办违纪违法案件8件次，分别是上一轮的2.3倍、2.7倍……这是评估小组于2013年底交出的成绩单。

廉政评估工作成效之明显让人惊叹，而这一切都源自该区纪委的“转变”。

“2013年这一年，我们贯彻落实‘三转’要求，梳理总结往年廉政评估的经验和不足，借鉴中央纪委改进巡视工作的成功做法，进一步将抓早抓小具体化、程序化和制度化，逐步将廉政评估发展为具有江都特色的‘小巡视’……”田醒民很是自豪，他说，区纪委常委会已对新一轮评估工作提出明确要求：评估小组要进一步明确自身定位，履行监督责任，争取对违纪违法问题早发现、早报告。

据了解，“升级换代”后的廉政评估将发现问题、挖掘线索、办成案件作为评估重点。

为了攥紧拳头发力，该区纪委在原有成员基础上，从区财政、审计等部门聘请专业人员，组成廉政评估专家库，配强评估力量，并按照“一次一授权”的要求，实行评估小组长不固定、评估部门和乡镇不固定、评估小组成员不固定等“三个不固定”。

“应发现而发现不了问题就是失职，发现问题不查实就是渎职，要追究相关人员的党纪政纪责任。”该区财政局监察室主任赵建松是廉政评估小组的成员，他一刻也不敢放松。

“亮剑”——惩戒问责不留情，廉政评估显威力

6年来，该区纪委共对12个镇、12个部门实施驻点评估，排查出共性问题4类21条，个性问题115条，挖掘案件线索70条，查办案件18件，挽回经济损失3600多万元。

这是一张醒目的反腐成绩单！

“早发现，早治疗。”江都区纪委副书记沈文说，取得这一成绩，少不了对风纪问题的“零容忍”态度，“执纪必严、违纪必究”。

据了解，2013年10月，第三评估小组对区农委进行廉政评估时，发现其下属单位存在私设小金库、套取涉农专项资金等问题，立即“下沉一级”，把区农技推广中心作为评估重点，很快发现并查处了农技推广中心原主任蔡某某贪污受贿等严重违纪违法问题。最终，蔡某某除受到相应党纪政纪处分外，还被判处4年有期徒刑。

此外，江都区还根据廉政评估发现的线索，先后查处了粮食局原局长受贿案、开发区财政局原局长朱某贪污案、区人社局胡某受贿案等。

除了惩戒问责外，该区纪委还通过廉政评估督促各评估单位完善工作机制。区房管局目前已围绕权力运行制约与监督，细化行政职权39项，排查廉政风险点73个，并在风险点识别与控制、自由裁量规范等四个方面形成制度范本。

“廉政评估工作开展初期，一些镇、部门负责人找区纪委领导打招呼的不少，比如不想作为评估对象，或者要求暂缓作为评估对象。他们这是怕暴露单位问题。”陈志芳说，对上门打招呼的，他们一律进行了批评教育。如今，通过几轮评估，一些单位的作风建设和制度建设取得明显成效，许多单位负责人也对廉政评估转变了看法。

两年前已经接受过廉政评估的区人社局局长俞国良前不久主动找到区纪委相关负责人，要求2014年再对他们进行一次评估。

“找出问题，才能解决问题。”俞国良说，两年前存在的问题已经解决了，想通过廉政评估看看有没有新的问题产生。（彭如武）

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真正把抓早抓小落到实处

如武

“坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。”疥癣之疾，也能酿成大患。各级纪检监察机关身担执纪监督职责，对党员干部身上存在的任何小问题都不能放过。

当然，要强化执纪监督职能，就必须从实际出发，认真总结经验，不断改进方式方法，真正把发现问题作为督查重点，及时发现党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，切实防止小问题变成大问题、小错误酿成大错误。对发现的问题线索同样应该早处置、早核查、早解决，把问题解决在萌芽状态。如此，方能不养痈遗患，方能强化震慑作用，不让有问题的人心存侥幸，也才是真正对党的事业负责、对干部负责。

目前，为把抓早抓小落到实处，许多地方正在进行积极探索。江苏省扬州市江都区把开展廉政评估作为抓早抓小的重要抓手，取得了一些明显实效，形成了一些行之有效的做法和经验。当然，这项工作还需不断在坚持中深化，在深化中完善，最终形成更加具体化、程序化、制度化的体制机制，通过制度保障，真正把抓早抓小落到实处。