山东省烟台市纪委、监察局始终高度重视加强对权力运行的制约监督，尤其是去年以来，紧紧围绕转职能、转方式、转作风，突出主业主责，构建立体化、全方位的监督格局。

 

突出重点内容，抓牢关键环节，增强监督针对性

 

加强纪律监督，有效防控因行为失范产生腐败问题。以市委文件出台《关于切实改进工作作风的实施意见》，从8个方面提出21条具体要求，同时督促各级各部门制定实施细则。市纪委、监察局从党员干部容易出问题的具体事项入手，制定了会议活动审批备案、领导干部出席会议活动、请销假等5项规定，规范公务活动；实行领导干部操办婚丧喜庆事宜报告制度，对报告事项界定、邀请对象范围予以明确，并提出“不准接受可能影响公正执行公务的礼金、礼品和馈赠”等4项刚性要求；实行公务用车统一标识管理制度，接受社会监督。

 

加大制度规定宣传力度，充分利用各类媒体，广泛宣传政策要求；编印《落实八项规定解决“四风”问题制度摘要》手册，组织干部学习执行。在全市集中开展厉行节约反对铺张浪费专项行动和违反中央八项规定精神、“庸懒散”问题、侵害群众利益问题“三个方面专项治理”活动，推动规定落实。健全常态化监督检查机制，强化关键节点的明察暗访，对违反八项规定精神的行为查处曝光。去年以来，共查处问题88起，给予党纪政纪处分12人，通报曝光典型问题13起。

 

加强决策监督，有效防控因决策失误产生腐败问题。立足于规范决策行为，突出决策提出、决策过程、决策结果3个关键环节，实施全程监督。决策提出环节，主要监督决策权限、调研论证、征求意见等情况；决策过程环节，主要监督遵守决策程序、实行集体决策情况；决策结果环节，主要监督决策公开公示情况。出台对部门“三重一大”事项实施监督办法，实行“一个部门、一套细则”，逐个部门督导界定“三重一大”事项具体范围、内容和标准，督促严格落实民主集中制，健全完善议事规则。

 

加强履职监督，有效防控因权力失控产生腐败问题。组织各派驻机构督促部门围绕行政许可、处罚、强制、征收、执法检查、为民服务6个方面，梳理、公开权力清单，制定个性化廉政风险防控措施，采取指导督促、跟踪监督、明察暗访、回访工作对象等方式，监督部门及其工作人员依法规范廉洁履职。2013年，共确定了79个执法管理服务重点监督事项。

 

拓展监督渠道，创新监督形式，提高监督实效性

 

集成式开展巡察监督。突出监督范围的广泛性，既对所有市直部门、企事业单位及其下属单位进行全面巡察，又有侧重地确定部分单位进行重点巡察；监督对象不但包括领导班子和领导干部，而且延伸到关键岗位中层干部、腐败高风险部位和环节从业人员、一线站所管理人员。突出监督内容的集成性，围绕全年任务目标，将纪律建设、作风建设、廉洁自律等方面细化为若干个监督项目，实行“一揽子”监督、全方位“体检”。突出监督方式的灵活性，成立多个工作组，综合采取报告评议、集体谈话、受理举报、个别谈话、走访服务对象、查阅询问、现场查看等方式开展工作。巡察结束后，当面向单位一把手反馈意见，责令限期整改问题。巡察结果报市委、市政府，通报组织部门，并纳入年终党风廉政建设责任制考核。2013年，选取了49个热点部门开展重点巡察监督，整改问题293个，取得了良好效果。

 

纵深化开展联审监督。推行“三联三审”制度，由市纪委、市委组织部、市审计局联合，对在同一地区、部门任职满1年的县级主要领导干部及其所在地区和部门的廉洁自律、选人用人、财政财务收支及经济活动三方面情况进行审核审计，并对干部选拔任用工作满意度、党风廉政建设责任制和廉洁自律规定落实情况、新提拔干部认可度进行评议。联审结果报市委、市政府，纳入领导干部人事档案和廉政档案。2012年以来，共对46个单位进行了联审，发现和督促整改问题130多个。

 

创新开展述廉监督。试点推行县级党政班子成员向同级纪委全委会述廉制度，述廉前先由纪委委员广泛了解党政班子成员廉洁状况，然后召开大会，组织县（市、区）党政班子成员依次口头述廉，纪委委员现场评议和质询，评议结果书面反馈给每名述廉对象，并作为领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。

 

多形式开展廉政谈话监督。坚持纪委常委同下级党政主要负责人谈话制度，采取“沉下去调研、面对面谈话、实打实点评”的方式，每年都与县（市、区）党政正职普遍进行一次廉政谈话。坚持重要节点廉政谈话制度，在集中换届和干部调整时，由市委书记或市纪委书记与新任职县处级干部进行集体廉政谈话；每年初市纪委全会召开之后、年中开展巡察监督时、重大节假日之前，由市纪委常委分头到县（市、区）、市直部门开展廉政谈话，以案说纪，加强警示教育。

 

超前开展信访监督。将涉及信访、党风政风监督、执法和效能监督的5个投诉举报电话进行整合，开通“8812388”举报热线，全天候人工接听并同步录音。对群众反映干部存在的倾向性、苗头性问题，抓早抓小，分层面开展信访约谈，防止小问题发展成大腐败。

 

加强教育引导，提高监督能力，夯实监督工作基础

 

强化党员干部自觉接受监督意识。组织广大党员干部认真学习各项监督制度，牢固树立“有权必有责、用权受监督”的理念，自觉把接受监督作为一种基本素质和从政习惯，主动接受监督、乐于接受监督。大力督促部门深入推进党务、政务和办事公开，接受社会监督。

 

着力提高纪检监察机关监督能力。进一步优化内设机构和职能配置，充分整合党风政风、执法和效能、信访、办案等职能室的监督优势；切实发挥派驻机构作用，实行委局机关与派驻机构一体化管理，统筹布置监督工作，统一调配监督力量，形成监督合力。强化“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的工作理念，增强纪检监察干部敢于监督、善于监督的责任意识。采取开设机关讲堂、邀请专家授课、现场教学等方式，加强政策业务培训，提高纪检监察干部监督工作能力，切实履行好监督执纪职责。

 

正确引导社会监督。通过新闻媒体加大对反腐倡廉形势和纪检监察工作宣传力度，提高工作透明度，引导社会群众积极开展监督，依法、正确、有序反映问题。充分发挥行风监督员作用，保持100人的队伍规模，广泛收集和征求社会各界对干部作风等方面的意见建议，监督整改落实，促进了干部作风不断好转。(刘丰信 姜林松)

 

链接：

 

 

记者对话山东省烟台市委常委、市纪委书记朱秀香

 

记者：十八届中央纪委三次全会提出，完善监督机制，切实加强对权力运行的制约和监督。请您谈谈烟台市构建立体化监督体系的背景。

 

朱秀香：强化监督是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，也是纪检监察机关的重要职责。在工作实践中我们发现，加强监督制约工作还面临一些问题，比如有些同志对监督工作认识不到位，开展监督不够主动，接受监督不够自觉；监督内容不明确、不具体，针对性不强；监督方式方法不科学，操作性不强；等等。为有效解决这些问题，去年以来，我们围绕进一步明确监督的重点对象、重点内容、重点环节，拓宽监督渠道，改进监督方式，整合监督力量，增强监督能力等方面进行了积极探索，着力构建内容具体化、方式多元化的立体化监督体系，切实提高监督成效。

 

记者：构建立体化监督体系关键要有效管用。通过一年多的实践，您认为烟台市构建的监督体系有哪些特点？

 

朱秀香：我们探索形成的立体化监督工作体系，最明显的特点有以下几个方面：一是监督的对象更加明确，更加突出关键人员。重点加强了对党员领导干部尤其是一把手的监督，加强了对用权、管人等关键岗位人员的监督，加强了对与群众生产生活密切相关人员的监督。二是监督的内容更加具体、更有针对性。突出了纪律、决策、干部履职和作风等方面情况的监督。三是监督的方式方法更加丰富、更便于操作。创新开展了巡察监督、联审监督、述廉监督、谈话监督、信访监督等多种监督措施，监督抓手具体有力。四是纪检监察机关履行监督主业的力量更加集中、职能发挥更加有效。既优化整合了机关各业务室的职能优势，又切实发挥了派驻机构作用，加强了纵深化监督。

 

记者：请您结合烟台实际，谈谈如何发挥监督工作的职能作用。

 

朱秀香：没有监督的权力必然导致腐败。烟台市按照中央纪委“三转”要求，进一步突出监督职能，充分发挥监督在教育、纠正、惩治、治本等方面的作用，促进了各项工作深入开展。一是发挥了监督的教育作用。把加强监督的过程转变为教育的过程，引导党员干部牢固树立“有权必有责、用权受监督”的理念，主动接受监督、乐于接受监督。二是发挥了监督的纠正作用。把监督作为发现问题、解决问题的重要途径，针对党员干部出现的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，采取谈话提醒、督办整改、专项治理等多种措施，既纠正了一些党员干部存在的轻微违纪问题，也警示挽救了一批干部。三是发挥了监督的惩治作用。对监督工作中发现和群众监督举报的重大违纪违法线索，坚持以零容忍态度严肃查处，特别是去年以来，我们把办案重点聚焦到群众反映强烈的腐败问题上，分领域、分系统查处，突破了涉农、医保、教育等领域发生的一批腐败案件。四是发挥了监督的治本作用。通过构建立体化监督体系，我们及时梳理查找制度和管理漏洞，举一反三，督促完善制度规定，加大廉政风险防控力度，提高了源头防范腐败水平。