清理议事协调机构、增设纪检监察室、实行案件线索集中管理、出台派驻（出）纪检监察机构履行监督职责实施细则……
 

日前，记者从浙江省杭州市纪委获悉，该市深入贯彻落实中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求，进一步聚焦中心、突出主业，提出了一系列新思路、新部署、新举措，为深入推进“廉洁杭州”建设注入了新的动力。
 

 转职能——为“两个责任”落实夯实基础
 

3月21日下午，杭州举行市直单位党委（党组）主要负责人履行党风廉政建设主体责任专项述职会议，市农办等8家市直单位党委（党组）主要负责人进行现场述职，12家单位书面述职，市纪委委员参加述职评议，部分“两代表一委员”、特邀监察员列席会议，并对述职单位进行现场评议。
 

“作为党委一把手，落实党风廉政建设主体责任理所当然、责无旁贷。”杭州市农办党委书记张如勇在现场述职中说。
 

这只是杭州各级党委、纪委适应新形势新要求，加快“三转”，坚持“两个责任”一起落实的缩影。年初，杭州市委制定下发了《关于实行党委（党组）履行党风廉政建设主体责任报告制度的实施办法（试行）》，浙江省委常委、杭州市委书记龚正亲自带队，第一个向省纪委汇报了履行主体责任的情况。杭州市13个区（县、市）党委主要负责人也全部向市委和市纪委书面报告了履行党风廉政建设主体责任情况，市纪委逐一听取了13个区（县、市）党委主要负责人的口头汇报，并逐一进行点评。
 

关于纪检监察机关推进“三转”、突出主业的部署作出后，杭州市纪委、监察局及时向市委、市政府汇报上级纪委有关“三转”的部署要求，提出相关工作建议。杭州市委主要领导对此高度重视，多次专题听取市纪委、监察局的情况汇报，亲自研究部署并督促落实。比如，对市纪委、监察局参与的议事协调机构，正在抓紧进行第二轮清理。在去年保留51个、取消87个议事协调机构的基础上，今年将再取消45个，保留16个；调整纪委内设机构，不增机构不增编制，整合成立党风政风监督室、第三纪检监察室，确保在内设机构设置、人员配置上进一步向办案和监督工作倾斜，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作主业。
 

转方式——抓早抓小 高位监督 开门反腐
 

2013年，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报4535件次，立案986件，处分党员干部960人。全市共开展执法监察565项，发监察建议书45份、监察决定书21份，推动修订或出台制度79项。受理信访举报、案件总量、执法监察次数都比往年有所上升……这些数据，是杭州市纪委、监察局全力聚焦执纪监督的明证。
 

坚持抓早抓小，防微杜渐。“如果把可以通过党纪政纪处分的案件‘养成’、‘拖成’大要案，那是我们最大的失误和对组织、事业和他人的不负责。”杭州市委常委、市纪委书记施彩华多次强调要本着“惩前毖后、治病救人”的原则，抓早抓小，防止党员干部小错酿成大祸。去年以来，杭州市创新开展了谈话提醒教育工作，专门制定《关于开展党员干部谈话提醒教育的实施意见》，将三大类10种具体情形的党员干部列为谈话提醒重点对象，明确具体流程和配套操作办法。创新开展了作风状况评价工作，制定实施《杭州市领导班子和领导干部作风状况评价办法》，对市级机关领导班子和市管领导干部的作风状况进行量化评价。截至目前，已对116名党员干部实施了提醒谈话，对1100多名市管干部进行了作风状况评价。从实践看，这些新型的教育监督模式，能有效遏制一些小的作风毛病变为大的腐败问题。
 

突出“监督的再监督、检查的再检查”。坚持把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到集中精力对职能部门履职情况的监督上来，纪检监察机关不参与具体事务，而是当好“裁判员”。2013年，杭州市纪委、监察局组织开展政府机构改革职能转变情况的监督检查，推动市本级精减审批职能处室74.6%，减少行政审批事项51.3%。今年，将重点围绕党委政府和职能部门履行“五水”共治、“三改一拆”等民生热点领域监管职责开展监督。
 

坚持“开门反腐”，合力监督。开展“公述民评”面对面电视问政活动，聚焦民生实事，现场接受群众问政。去年，杭州市纪委、监察局通过征集群众热点问题，确定4个主题，对19家市直单位和5个城区领导进行现场问政和评议。760名民评代表参与现场评议，使领导干部在“红红脸、出出汗”中推动作风转变和群众关注问题的解决。开展“效能亮剑”专项行动，围绕群众反映强烈的机关干部“庸懒散奢”现象，严肃查处涉及行政效能、企业办事、民生保障等方面的突出问题，及时回应企业和群众诉求。连续多年，市县两级联动，开展“走进纪委”活动，邀请新闻媒体记者、“两代表一委员”、特邀监察员走进纪委机关。今年，杭州市纪委、监察局在新浪网开通政务微博“@廉洁杭州”，定期开展网络微访谈或网上在线访谈活动，主动引导网民理性参与执纪监督工作。3月28日与新浪网合作，围绕“早发现早处置、以零容忍态度反腐败”主题，通过“＠廉洁杭州”开展党风廉政微访谈活动。
 

转作风——锻造纪检监察“铁军”
 

从着力打造“忠诚、为民、秉公、律己”纪检监察干部队伍，到组织全市“最美基层纪检监察干部”评选；从深入开展委局机关群众路线教育实践活动，到“基层走亲、服务群众”、深入基层开展调研服务等活动；从探索建立选拔和选调干部署名推荐操作办法，到制定实施案件线索集中管理、收缴款物处理工作暂行规定……按照“打铁还需自身硬”、“正人先正己”等要求，杭州市纪委、监察局采取多项举措，切实加快转作风的步伐。
 

扎牢制度 “笼子”。该市纪委、监察局狠抓基础工作和制度建设，全面梳理现有制度，进一步规范纪检监察工作程序，把纪检监察机关自身的权力关进制度的笼子里。如，修订委局机关重要案件线索集中管理的规定，建立案件线索分头录入、集中管理、集体排查、分类处置的工作机制，既避免疲于核查、劳而无获的现象，又确保及时发现违纪问题，提高查办实效。强化上级纪委对下级纪委领导，由市委发文明确，调整区（县、市）纪委副书记任免程序。制定实施市直单位内设纪检监察组织建设、纪检监察机关收缴款物处理工作暂行规定、纪检机关重复信访复查复核实施细则等10多项制度，强化委局内部权力制约，规范纪检监察干部履职行为。
 

严格管理监督。该市纪委、监察局主要领导带头约谈区（县、市）纪委和派驻机构主要负责人，及时了解干部工作、思想、履职及自律情况。运用与人民网合作建设的反腐倡廉网络舆情监测系统，时刻关注、跟踪、督办涉及纪检监察机关和干部的网络舆情。聘请效能监督员，对市纪委监察局机关效能建设情况进行明察暗访，解决作风建设“灯下黑”问题。明确委局及系统干部内部监督室厅和分管领导，加大对反映纪检监察干部的来信来访的核查力度。探索建立干部选拔和选调署名推荐、干部选拔任用全程纪实制度，为追究问责提供依据。（李光）