农村“三资”关系着农民的切身利益。农村“三资”究竟应由谁来管理，怎样保鲜，如何升值？近日，笔者带着疑问深入江西省石城县一探究竟。

清产核资 摸清“家底”

以往由于农村“三资”管理主体在村级，管理不严格，操作不透明，账簿不清晰，财务赤字、资产流失等现象时有发生。

“追根溯源，传统的监管模式主体不明确、信息滞后、人为因素多，是造成农村‘三资’监管难的症结所在。”石城县纪委廉政办负责人黄海灵说，“三资”管理的突破口在于摸清“家底”，建立台账，明确责任主体。

为此，石城县抽调县农经、财政、林业、国土、民政等部门人员组成农村“三资”清产核资工作小组，对全县各村（居）“三资”情况调查摸底；各村（居）成立由报账员、民主理财小组、党员代表、村民代表为成员的清产核资工作小组，具体负责集体经济的清产核资工作。

为确保农村“三资”清产核资工作顺利开展，石城县还专门抽调县纪委监察局、县农粮局、县财政局、县审计局等部门工作人员组成了3个督查小组，定期下乡入村督查各村（居）核资情况。

据了解，石城县通过清产核资，使村集体货币资金较清理前增加14.98万元，村集体资产增加153.35万元，村集体生产性资源增加0.55万亩，村集体债权增加174.66万元，清理规范合同60份。

该县还在摸清家底的同时全面实行“村账乡代”制度，在村级财务所有权、使用权、审批权不变的前提下，将管理权上交至乡（镇）“三资”委托代理中心，实现所有权与管理权的分离。

严格程序 公正透明

村办公楼要不要重新装修、通组公路由谁来承包、自来水工程怎样招标……以前这些事往往由村党支部书记或村委会主任说了算。而“一言堂”往往会滋生腐败。

针对这一难题，该县要求对农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金，必须按照村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议的严格程序办理事务。同时财务支出票据由经手人、村理财小组、村监事会、村“两委”班子成员联签会审后，再上报“三资”代理服务中心办理财务手续。

与此同时，该县严格执行村级财务公开制度，切实做到公开内容、方式、程序、时限，并开通“三务”公开一话通免费热线，群众只要拨通热线电话，就可以查询本村的财务收支情况，以及资产、资源、资金运行状况。

搭建平台 保值增值

“22.68万元，成交！”今年年初，石城县小松镇公共资源交易站对小松镇石田村老村部转让公开拍卖，并最终以22.68万元成交，比预期评估价节支增收2.43万元。公开拍卖招标盘活了农村资源、资产，确保了其保值、增值。

此外，石城县全面推行“三个统一”，即统一运作模式、统一交易范围、统一规范流程，着力打造阳光交易平台。该县对未列入政府采购目录的，全部进入乡（镇）公共资源交易站实行集体询价、集体竞争性谈判采风，对未列入县公共资源交易中心招标的工程建设，全部进入乡（镇）公共交易站公开招标。同时对农村集体承包、租赁、出让，集体土地、山林、水面等资源的开发和公益事业建设，必须经村民代表大会“一事一议”，报乡（镇）纪委审批，由乡（镇）公共资源交易站进行公开招标、拍卖。

去年以来，该县10个乡（镇）公共资源交易站交易200宗，交易总额2407万元，节支增收183万元。（龚加福 邱有平）