引入“廉洁指数”，评价从政行为。龙门运行从政行为风险防控信息管理系统——

让干部“照镜子”做“保健操”

陈惜辉

每日上线学习，每周发帖互动交流，每月一次考试，每季度提交自查情况、接受民意测评和客观评价。自2012年12月广东省龙门县从政行为风险防控信息管理系统正式上线运行以来，这已成为该县800多名党员干部的一个日常习惯。

龙门县纪委研发的从政行为风险防控信息管理系统（又称“规范党员领导干部从政行为‘保健操’电子平台”），集廉洁性评估、预警和规范养成为一体，通过采集党员领导干部廉洁从政行为信息，运用量化指标体系，每季度定期评估党员领导干部廉洁从政情况并自动生成“廉洁指数”，对“廉洁指数”低于一定分值者实施分级风险预警管理，促使党员领导干部廉洁自律、依法行政。

该系统运行以来，龙门县纪委已对109个次单位694人次发出不同级别廉政风险预警，并对被预警单位的一把手进行廉政关爱谈话，对被预警的党员干部进行诫勉谈话，责令被预警单位及人员限期整改并提交整改报告，其中调岗或立案处理6人次。

运用多媒体形式，警示教育时时在线

如何使廉政教育起到“内化于心，外化于行”的作用？龙门县研发的从政行为风险防控信息管理系统就是一个有效抓手。该系统依据党员领导干部廉洁从政有关规定的内容设计了四大板块，分别是“风险防控基础（廉洁保健操练）”、“风险防控论坛（廉洁保健论坛）”、“风险状况评估（廉洁保健测评）”和“风险防控应用（保健结果运用）”。

龙门县委党校副校长刘金华说，上网登录系统，按照“风险防控基础”分解的“四类行为8禁52训”进行学习，做做“保健操”，是上班之余的一项重要活动。

“每一禁、每一训都包含了要点解释、要领解读、情景模拟、前车之鉴四个环节，不仅有文字说明、关键词解读，还采用相关动漫视频或具有本地特色的微电影等形式进行情景模拟和解读，另外还有典型案例分析和警示。这种方法非常适合新媒体形势下的阅读习惯，既有形象感又有趣味性，可以使我们在潜移默化中强化学习，牢记廉洁从政有关纪律要求。”刘金华说。

据了解，通过该系统，党员干部还可以在“风险防控论坛”上听专家讲课、通过发帖跟同事们分享心得体会，交互性共享性凸显。

龙门县公共资源交易中心主任黄贤强在“风险防控论坛”上发帖称，系统以网络教育、网络练习、网络交流的方式进行党风廉政教育，改变了以往刻板的学习教育模式，生动灵活易记，不枯燥、效果好。
　　
　　“我特别喜欢看系统中的动画和微电影。”龙田镇一位副镇长说，“欢笑之后常会陷入长时间思考。我打算用手机拍下来给老婆和村干部让他们也一起来学习。”

据悉，该系统注册人员为龙门县四套班子成员、县直（含市管）单位领导班子成员、乡镇（街道）班子成员和基层站所负责人，共128个单位的813名党员领导干部，每人均有唯一实名ID。系统上线运行以来，访问量达23万余人次，日均访问量达470余人次。

科学设置指标，“廉洁指数”显“廉色”

干部从政行为规范不规范、廉洁不廉洁，到底由谁说了算？如何防止虚假现象掩盖真相？

为解决这一难题，龙门县纪委颇费思量，在从政行为风险防控信息管理系统中精心设置了“个人认知”、“民主测评”、“客观评价”3个指标，力求真实、准确、客观评价党员领导干部从政行为。“个人认知”是考查党员领导干部对廉洁从政有关规定内容的掌握情况和自查情况；“民主测评”是通过系统在线无记名测评的方式，让党员领导干部所在单位、干部职工对其从政行为进行民意测评，体现了民主监督；“客观评价”主要反映领导干部被举报和受追究惩处情况，其信息采集主要来自县纪委信访室和案件审理室。

这3个指标的评价构成了每位党员领导干部每季度的“廉洁指数”，而“廉洁指数”是纪检监察机关对党员干部进行廉政测评的依据。“廉洁指数”分值分配比例为“个人认知：民主测评：客观评价=3：2：5”。

据悉，“廉洁指数”总分为10分，如果“廉洁指数”达不到8分，党员领导干部就会被预警。其中，5.9分以下的将被予以一级预警；6至6.9分，二级预警；7至7.9分，三级预警。每一级预警均有相应的处理规定。

“我们每个季度都要接受同事和群众的测评，要谨言慎行，按规矩办事，更不能贪腐，否则会被举报。被举报扣分是比较重的。”该县经信局局长游国森说。

去年10月，县技工学校校长钟某，在线考试分数偏低，且节日期间私用公车接送亲戚被群众举报，第四季度“廉洁指数”只得了6分，被予以二级预警。县委取消钟某当年年度考核评优资格，一年内不能提拔交流。目前，县纪委正调查其是否存在其他问题。

据了解，县纪委还建立了系统管理台账，各单位、各用户学习交流、在线测试、同事测评、单位评价和客观评价各项情况，在系统中均有翔实的动态记录。另外，每个单位和党员干部个人不仅可以随时掌握自己的动态指标情况，还能了解其他单位和用户的指标状况。

廉政预警管用，干部被举报量下降

“廉洁指数”的高低，反映了单位和党员领导干部个人一个阶段的廉政状况、社会形象和社会评价。同时，“廉洁指数”也是该县干部选拔任用、评优评先时廉政审查和廉政鉴定的重要依据。

前不久，广东省委组织部拟对龙门县县长林洪调整岗位，要求该县出具其廉政鉴定意见。该县纪委根据系统的量化数据，出具了林洪“‘廉洁指数’较高，廉洁从政状况较好”等意见，使其顺利调整到县委书记岗位。

“‘廉洁指数’使廉政鉴定从‘定性、感性’转向‘量化、客观’，会时时警示干部，让干部坚守思想底线，始终严格遵守廉洁从政行为规范要求。”龙门县委常委、县纪委书记李耀强说，“廉洁指数”成为考查和鉴定领导干部素质、能力和形象的客观依据，防止党员领导干部“带病提拔”和“带病上岗”，具有较强的公信力和说服力。

不仅如此，龙门县的从政行为风险防控信息管理系统，还实现了科学监督、预防监督、动态监督和有效监督，使领导干部从政行为愈加规范，相关投诉举报件数量大幅下降，去年该县关于领导干部的投诉举报件数量同比2012年下降58%。在惠州市纪委组织的2013年全市各县区规范权力运行年度测评中，龙门县以94%的群众满意率位列榜首。

据了解，目前，龙门县纪委又修订了新的《龙门县从政行为风险防控信息管理系统“廉洁指数”测评结果运用实施办法》，正进一步强化“廉洁指数”在干部选拔任用、评优评先时廉政审查和廉政鉴定的“指挥棒”作用。

链接@声音：

龙门县的从政行为风险防控信息管理系统有几个显著特点：创新性，专业性和针对性，趣味性和互动性，客观性和准确性，警示性。实现了两大突破：一是学习方式和内容上的突破，即由静态理念变为动态思维活动，从被动的间断接受变成主动的常态练习，在加强“日常保健”中强身健骨，内化于心，外化于行；二是对干部廉洁从政的评价从定性的判断变为定量的掌握和评价，使评价更为客观、准确。针对“廉洁指数”的风险防控应用，又使得该系统不只是存在于电脑中，而成为切实存在于党员领导干部心中和工作中的一面“镜子”、一个“警钟”。——广东省委党校教授 钟立功

龙门县的这一创新举措加强了对党员领导干部的风险防控和权力监督，有利于筑牢党员干部拒腐防变思想防线，营造崇廉尚洁干事氛围，激发党员领导干部预防职务犯罪的自觉性。 ——广东省惠州市委常委、市纪委书记　李松