6月7日，南京电视台《东升工作室》栏目报道了禄口机场、南京火车站存在的“黑车”拉客现象。6月9日下午，江苏省南京市委常委、市纪委书记龙翔就此专题约谈了“黑车”管理职能部门的纪检监察机构负责人——市交通局、市公安局纪委书记。

“市纪委将按照中央纪委‘三转’要求，立足于‘监督的再监督’对交通、公安两个部门履职情况实施倒查追责，并依纪依法追究部门‘黑车’管理不力的领导责任。”在约谈现场，龙翔强调。

按照《党章》和《行政监察法》，纪检监察机关是对党组织、机关部门以及党员干部履职行为开展纪律监督，而不是监督群众或者企业的行为，也不是对市场活动的监管，这些方面法律法规都明确规定了相应的行政主管部门。主管部门有没有监管好，这才是纪检监察机关应该监督的内容，也就是中央纪委所强调的“监督的再监督”。

“黑车”问题屡禁不止，暴露职能部门管理不力

“黑车”现象一直是社会普遍关注、市委市政府重点治理的热点问题。2012年，因为媒体曝光了火车南站“黑车”猖獗以及脏乱差等一系列环境问题，在全市启动了“动迁拆违治乱整破”专项行动，并将其纳入重点整治内容。时至今日，“黑车”问题仍然没有得到根本治理。

从2012年至今，市委主要领导就“黑车”问题作出了22次批示，而仅2013年市政府领导就批示了10次，都要求严肃查处，并明确落实责任，建立长效机制。“相关职能部门也进行了整改，先后处理了9名责任人。”龙翔说。

最近的一次“重拳整治黑车”，就是今年4月对火车南站“最牛黑车”的查处，南站综管办副主任、市客管处副处长都被问责。“仿佛陷入了一个‘怪圈’，从曝光问题到领导批示再到整改问责，最终还是出现问题，然后再走一圈批示、整改的循环。”有人如此评述。

“近些年来，‘黑车’问题屡禁不止，充分暴露了相关职能部门管理不力！”龙翔“刨根问底”，“深挖”责任：而职能部门管理不力，凸显的就是党员干部“慵懒散”的作风问题。而对于干部作风问题，部门党委就应该承担主体责任，纪委就必须履行监督责任。

从“结果导向”切入，从“监督的再监督”发力

6月7日晚，南京电视台《东升工作室》曝光了禄口机场、南京火车站的“黑车”拉客问题。这是“大干一百天、环境大扫除”环境专项整治行动开展以来，该媒体第三次报道“黑车”管理不力问题。对此，市委主要领导要求“市纪委发挥‘监督的再监督’作用，促使相关职能部门责任到位”；市纪委由此对“黑车”管理的职能部门负责人实施了此次专题约谈。

“第一，媒体曝光的这些‘黑车’有没有受到查处？第二，除了媒体曝光的火车站、飞机场外，南京还有哪些地方‘黑车’现象比较突出？第三，现在整治‘黑车’职能部门有什么办法，除了‘围追堵截’式的人盯人执法外，有没有治本的手段？第四，据了解，目前的管理模式下，‘黑车’等客时的违停属于交管部门管理；只有带了客，才归交通部门查处，那么现在‘黑车’停在停车场了谁来管？‘黑车’的‘拉子’又归谁管？职能部门有没有防患于未然的管理措施？”约谈伊始，龙翔连发“四问”。

一些部门反映，针对“黑车”问题，他们已经展开不少专项治理。“不能把‘我派了人去管’、‘一直都有人巡查’、‘黑车处罚了很多’之类作为履职的全部，而是要牢固树立‘结果导向’，把‘黑车’管理的实际效果作为检验工作的最高标准。”龙翔“一针见血”，直抵问题的本质。

就“黑车”专项治理，此次约谈给市交通、公安两个部门的党委列出了“任务清单”：对包括整治“黑车”在内的“环境大扫除”专项行动，部门党委要切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，督促相关职能处室充分履职；党委书记作为主体责任的第一责任人，对“黑车”等“环境大扫除”涉及的问题要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对分管局领导的工作要充分支持、及时督促；分管局领导要敢于负责，深入一线指导职能处室抓好各项管理工作，形成责任传导机制。

“纪委也不是处在‘保险箱’中，如果监督责任履行不到位，该监督没监督、该查处没查处，一样要被问责。”就“黑车”管理中纪检监察部门应当承担的监督责任，龙翔特别强调，两个部门纪委要立足于“监督的再监督”这一角色定位，不缺位、不越位，及时查处在行政管理过程中不作为、慢作为、乱作为等行为，尤其是涉嫌腐败的违纪违规行为，以“零容忍”态度查处各种失职渎职的案件，强化“环境大扫除”专项行动的刚性纪律约束。

两部门四招齐下抓整改，相关责任人将被问责

这是市纪委首次就专项工作对部门纪委书记进行专题约谈。“旨在履行好市纪委‘监督的再监督’的职责，用约谈方式督促职能部门切实履职尽责，以更加有力的手段，彻底打破循环整改的‘怪圈’。”龙翔说。

约谈中，市交通局、公安局纪委书记代表所在部门拿出了“黑车”管理问题整改“初步安排”：一是抓紧落实业务整改，从严从重打击“黑车”违法运行问题，有效规范全市客运市场秩序。二是立即启动调查工作，认真查清在“黑车”管理中各职能处室的履职情况，对相关责任人严肃问责。三是对部门履职情况开展倒查追责，依纪依法追究部门“黑车”管理不力的领导责任。四是在“黑车”管理上形成“能者上、庸者下”的用人机制，切实让有能力、有办法解决问题的人来整治“黑车”。（南京市纪委）