——海南纪检监察机关加强案件审理工作纪实

刘刚 林鹏

轰动一时的海南省海洋与渔业监察总队副厅级退休干部王某等4人严重违纪违法案件，从纪检监察机关介入调查到移送司法机关依法处理，仅用时7天。王某被开除党籍、取消退休费待遇，其余3人被开除党籍、开除公职。这是海南省纪检监察机关案件检查部门和审理部门密切配合、统筹调度办案力量、快查快审快结的一个典型案例。

去年以来，海南省纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委“三转”要求，尤其是在案件审理工作中，聚焦中心任务，以法治思维方式指导工作，既确保案件质量，又讲究提高工作效率，“转”出一片新天地。

快审快结——审理工作提速增效

“以前，案件审理部门等案上门，与案件检查部门‘两张皮’，沟通协调不够，导致不少案件移送审理后，因证据不足被退回补充调查或多头补证，影响办案效率。”海南省纪委案件审理室的同志直言不讳。

快审快结，是“三转”对案件审理工作提出的必然要求。如何破解耗时较长的难题，提高办案效率，是摆在面前的一道难题。

2013年，海南省纪委、监察厅制定下发《执纪办案工作基本规范》，系统梳理了执纪执法办案工作的流程，从线索排查、调查处理到审理办结的整个办案过程，突出一个“快”字，每一个环节都严格时限要求，夯实各职能部门责任。

在“审理前移”理念引领下，省纪委、监察厅对案件审理部门提前介入审理案件的时机、条件、工作职责、具体程序等作出具体规范，特别要求对需要尽快处理的重大案件，有疑难、分歧意见较大的案件以及领导交办的案件，案件审理部门应适时提前介入审理，从制度上保证“快审快结”得到落实。

去年以来，省纪委案件审理室对本级纪委查办的6起重大案件，在主要违纪事实已查清、正式移送审理之前，就案件事实认定、证据采信、条规适用、案件定性等问题提前向案件检查部门提供专业服务和咨询，使案件调查和处理的时间大幅度缩短，取得了良好的办案效果。例如，2013年8月，省纪委对儋州市委原常委、秘书长权晓辉严重违纪违法问题立案检查后，案件审理部门提前介入审理，为调查部门提供业务服务和支持，短短十几个工作日就审理完毕，大幅缩短了审理时间。

质量第一——审理工作不再简单粗放

案件审理工作是确保案件查办质量的最后一道“关口”，更是展现纪检监察机关办案能力和水平的重要“窗口”。

2013年以来，海南省纪检监察机关查办案件的质和量全面提升。2013年，全省纪检监察机关立案、结案、处分人数与2012年同期相比，分别上升68.6%、76.9%、66.4%。今年1月至5月，以上几项指标与2013年同期相比，又分别上升76%、 42.6%、 46.3%。

海南省纪检监察机关案件审理部门在人员不变、案件数量大幅增加的情况下，始终坚守“质量第一”的理念，依靠集体的智慧，严格依纪依法审理，定性准确率100%，量纪意见采纳率98%，处分决定执行率100%，申诉率为零，出色地完成了审理工作任务。

“又快又好”是领导和群众对案件审理工作的充分肯定。在案件审理过程中，案件审理部门重视程序审查，加强与案件检查部门、组织人事部门、司法机关和发案单位之间的沟通联系，严格规范主审协审、集体讨论、审理谈话、常委会审议等工作流程和工作制度，层层把好案件质量关。

某省直单位组织人事处处长陈某某涉嫌违反计划生育案移送审理后，审理部门与案件检查部门对该案的事实认定及定性处理意见分歧较大。审理部门坚持证据标准，严格把关，及时要求案件检查部门补充调查，多次深入开展案情研讨，沟通协调，最终达成共识，确保该案定性准确、处理到位。

案件审理的质量还体现在“零申诉”上。“海南省各级纪检监察机关已经连续9年没有发生行政复议和行政诉讼案件，受到了上级机关部门的充分肯定。”省纪委案件审理室负责同志的话语中充满自豪感。

讲求实效——发挥审理工作治本功效

人民群众对一些被定罪判刑的党员、行政监察对象“带着党籍、领着工资蹲监狱”的现象深恶痛绝。2013年上半年，有关媒体刊登了其他省市有些公职人员被判刑后因未及时给予党纪政纪处分，在监狱中仍然领取工资的消息。省委常委、省纪委书记马勇霞对此十分重视，迅速作出指示，要求对全省2008年以来已定罪判刑但未给予党纪政纪处分的党员、行政监察对象再次进行认真排查和处理。省纪委专门下发了《关于严格做好违法犯罪党员干部纪律处分工作的通知》，组织各市县纪委、监察局认真开展了自查自纠。据统计，2008年以来全省有被判刑的党员干部775人和检察机关对其作出不起诉决定的党员干部21人，这796人中已给予党纪政纪处分708人。经过反复清查、认真研究，相关部门及时给予另外88人党纪政纪处分，确保无人遗漏。

“审理完结不是查办案件的终点。我们要按照‘三转’要求，认真做好查办案件的‘后半篇文章’，实现治标成果向治本成果的转化。”省纪委相关负责人表示，为发挥审理工作的治本功效，省纪委、监察厅推行了审后跟踪、审后教育、审后立制等多项举措。

审后跟踪。在自办案件移送司法机关处理后，案件审理部门加强与公安、检察、法院等部门的联系，跟进了解处理进展情况，做好纪律处分与刑事、行政处罚的衔接。为此，他们协调省高级人民法院正式下文，要求全省各级法院及时将生效的刑事裁判文书送达被告人所在单位或原户籍所在地纪检监察机关，建立起顺畅的工作协调机制。

审后教育。利用宣布处分决定的时机，精心选择典型案例，有针对性地在发案单位召开案情通报会，开展警示教育。同时，针对特定对象，开展庭审现场警示教育。2013年4月，澄迈县纪委与县法院联合组织了一场庭审旁听活动，全县60余名村党支部书记、村委会主任到场旁听了一起村干部受贿案，庭审现场成为公开的法制教育课堂。

审后立制。全省各级纪检监察机关重点围绕工程建设、征地拆迁、行政执法、海洋渔业执法、医疗教育等腐败问题易发多发领域，针对办案发现的腐败行为共性问题和新动向、新情况，及时向本级党委提出建议，有针对性地制定相应的防范和改进措施。2013年，全省纪检监察机关通过深挖细查，连续查办了8起发生在医疗卫生系统的套取医保资金、贪污受贿等违纪违法案件。在省纪委、监察厅的建议和督促下，省卫生行政主管部门、医保部门积极行动起来，认真查找问题和漏洞，制定和完善了规范医疗器械招投标、年度审计、医务公开等一系列有针对性的整改措施。