黑龙江省绥化市纪委、监察局积极贯彻落实“三转”要求，紧紧围绕监督执纪问责，聚焦中心任务，坚守责任担当，切实提高履职能力。

找准定位转职能

突出收缩战线。2013年以来，市纪委、监察局按照上级要求，结合实际清理议事协调机构122个，保留、继续参与19个，取消、退出103个。各县（市、区）纪委、监察局清理议事协调机构730个，保留、继续参与169个，取消、退出561个。市、县两级纪委、监察局移交职能外事项，不再承办和参与各类招投标监管、政府绩效管理、行政审批制度改革等工作，并与有关部门进行了工作交接。通过清理和移交工作，解决了过多参与职能部门业务工作造成纪检监察机关四面出击、职能泛化、主业弱化等问题。

突出严惩腐败。市纪委、监察局合并党风室和纠风室、执法监察室和行政效能监察室，增设纪检监察三室、四室。各县（市、区）纪委、监察局也相应进行了内设机构调整。市、县两级新增设纪检监察室24个，增加专职办案人员58人。通过“修枝剪叶”、合理调整，使机构设置和人员配备进一步向查处腐败案件工作倾斜。2013年，全市纪检监察机关查办案件705件，同比增长85.5%；查办大要案262件，同比增长52.3%。今年前4个月，全市纪检监察机关查办违纪违法案件161件，同比增长71.3%；处分146人，同比增长55.3%。

聚焦中心转方式

转变教育方式，注重防微杜渐。坚持抓早抓小，建立健全早发现、早处置机制，对一般性、苗头性、倾向性问题早打招呼早提醒，防止小问题变成大问题。实行“三谈四书”（询问谈话、诫勉谈话、整改谈话，问题函询书、提醒告诫书、情况通报书和问题交办书）信访监督制度，2013年以来，共开展信访监督48次。推行对“五类干部”廉政谈心提醒教育制度，对新任职、临近退休、重点领域、重要岗位、有负面反映的113名干部进行了谈心提醒，督促他们廉洁履职、正视问题、积极整改。

转变监督方式，增强工作实效。更新理念，转变监督方式，在行政监察方面，由“参与检查”向“监督问责”转变。转换角色，强化对主抓者、主责者、监督者的监督，由以往“参与式被动监督”变为“立项式主动监督”。2014年，对全市工程招投标等工作实行立项监察，实现了由过程推进变为倒查追责。在作风建设方面，由“运动式监督”向“常态化监督”转变。成立作风建设监督检查办公室，坚持重要节日期间集中检查和日常随机检查相结合，不搞“运动式”，避免“一阵风”，坚持抓、持续抓。2013年以来，全市查处违反作风建设规定的问题287个，处理党员干部313名，公开通报违纪问题139个，对17名领导干部进行了责任追究。

转变执纪方式，适应反腐要求。认真贯彻“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求。2013年10月以来，各县（市、区）纪委向市纪委上报线索256件，市纪委向省纪委上报问题线索155件。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导和党委的主体责任、纪委的监督责任。成立派驻机构联合工作室，市纪委整合41个市直部门的派驻（出）机构，组建了5个联合工作室，集中力量开展监督检查和查办案件等工作。2013年以来，联合工作室初核案件28件，进一步发挥了监督执纪作用。

“强筋壮骨”转作风

加强监督转作风。坚持内外结合强化自身监督，从严管干部、从严带队伍。一方面，强化内部监督，约谈派驻机构主要负责人，督促其履行职责；开展信访巡查，改进信访干部工作作风；督导案件线索管理，减少基层纪委处置线索的弹性；开展办案安全检查，防止发生违规办案问题。另一方面，加强外部监督，开展“开门评纪委”活动，通过开门纳谏，主动接受监督，有效解决了“监督他人的人由谁来监督”的问题。

健全制度转作风。注重以健全制度推动队伍作风转变，确保队伍作风建设连续性。相继制定出台了《绥化市纪委、监察局机关干部教育、管理和监督的暂行规定》、《纪检监察干部“十条禁令”》等规范制度。近期又探索实行了市纪委常委联系基层制度和“十必谈”制度，要求每名纪委常委联系一个县级纪委及所辖的一个乡镇纪委、一个县直部门纪委，履行密切联系基层职责；对新进、提职、岗位交流等10类干部开展约谈工作，分析掌握干部队伍思想动态，加强干部教育、管理，目前已约谈15人。

深入实践转作风。开展“作风建设年”活动，从厉行节约、改进文风会风、密切联系群众、规范自身行为等方面，为全市作风建设作出了表率。2013年以来，全市纪检监察系统会议同比减少50%，下发文件数量同比减少20%，简报由原来的3种简化合并为1种。开展会员卡专项清退活动，全市纪检监察干部全部作出会员卡“零持有”报告。开展党的群众路线教育实践活动，深入查找 “四风”问题，不等不靠，立行立改，有效促进了作风转变。（绥纪）

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记者对话黑龙江省绥化市委副书记、市纪委书记刘兴东

记者：转职能、转方式、转作风是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务，也是十八大以来中央纪委提出的重要工作要求。请您结合绥化实际，谈谈市、县级纪检监察机关在落实这一新要求过程中应注意把握好哪些问题。

刘兴东：落实“三转”要求，是纪检监察机关更好地开展党风廉政建设和反腐败工作的客观需要，也是推进反腐败体制机制创新和制度保障的重要内容。我们认为，市、县级纪检监察机关推进“三转”，应着重把握好以下三个方面。

在转职能上，要着重解决好“内转外不转”问题。个别地方党委、政府对“三转”认识理解还不够深透，有的依然把纪检监察机关作为完成急难险重任务的“利器”，交办其不该承担的事项；有的出于对纪检监察机关的信任，一再要求其牵头处理与纪检监察工作无关的重要事项，纪检监察机关难以真正转变职能。因此，上级纪委应加强对地方纪委推进“三转”工作的监督指导，基层纪委更要强化“三转”意识，特别是加强与地方党委、政府的沟通，争取地方党委、政府的支持。

在转方式上，要着重解决好“新瓶装老酒”问题。有的纪检监察机关不能突破原有思想观念的束缚，把传统工作方法的“老酒”装进了转方式的“新瓶”，造成了“三转”工作“明转暗不转”。为解决这一问题，我们坚持“有所为、有所不为”，从三方面入手。一是强调责任落实防缺位。坚决履行好党风廉政建设监督职责，比如，在抓早抓小、保护干部的问题上，采取廉政谈心提醒教育等措施，并取得了较好效果。虽然这些工作不如查办贪腐案件那样轰动，但绝不能忽视缺位。二是强调督查推进防错位。强化“监督的再监督”、“检查的再检查”意识，把履职切入点从“配合”转移到“督查”上来，解决以往“参与式被动监督”、错位尴尬的问题。三是强调统筹协调防越位。对党务公开、农村集体“三资”管理、超标公车治理等工作，统筹发挥党办、农委、财政、审计等部门单位的职能作用，提高工作效率，做到协调不取代、参与不包办、推进不越位。

在转作风上，要着重解决不敢担当和“老好人”问题。个别纪检监察干部在查办案件和监督检查时顾虑重重、畏首畏尾，缺乏担当，充当“老好人”，存在“三怕”心理：怕干扰中心，影响稳定；怕丢选票，影响前程；怕担风险，得罪人。要解决这些问题，纪检监察机关必须用铁的纪律打造过硬队伍，以情况明、数字准、责任清、作风正、工作实为标准推进工作，以严、细、深、实为目标改进作风。要强化三种意识，一是责任意识，面对严峻复杂的反腐败形势要有敢于担当、善于担当的品质和勇气；二是组织意识，在“强化上级纪委对下级纪委的领导”上牢牢把握要求，大胆探索实践，破除旧有体制束缚；三是能力意识，通过加强教育培训，增强纪检监察干部学习力、创新力、执行力、决断力和突破力。