乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量。作为中央纪委乡镇纪检监察组织规范化建设试点市，福建省南平市自2013年以来积极探索乡镇纪检监察组织规范化建设新模式，通过规范保障条件、工作内容、制度流程、管理考核等内容，让乡镇纪委到位、归位、入位，进一步“转职能、转方式、转作风”，集中精力抓好主业。

南平推进乡镇纪检监察组织规范化建设——

“正位”抓主业 有为又有威

记者 官松  通讯员 叶维达  谢琦

长期以来，一些乡镇纪委力量薄弱，且兼管的纪检监察业务之外的工作较多，制约了其职责的履行和作用的发挥。“以前，企业非法排污，乡镇纪委直接参与调查处理；处理征地拆迁、土地流转问题，乡镇纪委干部也工作在一线……乡镇纪检监察组织陷入一些与自身职责关系不大的繁重工作中，占用了大量时间和精力，‘种了别人的园，荒了自己的田’！”福建省南平市政和县纪委常委陈仕丽深有感触地说。

为解决这些问题，规范乡镇纪检监察组织建设，南平市纪委2013年制定并实施《南平市乡镇（街道）纪检监察组织规范化建设的实施意见（试行）》。

“现在，强调纪检监察机关聚焦主业主责，乡镇纪委工作热情高涨。”6月17日，该市光泽县李坊乡纪委书记龚武平告诉记者，《意见》进一步规范了乡镇纪委的工作职责，让他们能够聚精会神种好自己的“责任田”。

机构规范化、装备标准化、经费制度化，让乡镇纪委责任到位

“以前，我们街道纪工委事多人少，很难适应繁重的工作任务。”提及过去的工作，邵武市水北街道纪工委书记邹常珠连连说“太难”。

为解决“人少事多”的难题，南平市从机构规范化、装备标准化、经费制度化等方面着力，加强基层纪检监察组织规范化建设和乡镇纪委软硬件建设。全市139个乡镇（街道）均设立纪（工）委和监察室，3万人以上乡镇还配备1名专职纪检监察干部。

“乡镇纪委在同级监督、垂直管理单位的监督等方面显得有些力不从心，加上‘低头不见抬头见’的熟人生活工作圈，存在难协调、难监督、难推进的‘三难’问题。”浦城县纪委常委吕荣贵感慨。对此，南平市在乡镇纪检监察机构、人员、职能不变的情况下，按照区域邻近等原则，将139个乡镇（街道）划分为29个片区，每个片区设1个纪检监察工作室，实行“分片协作、联合管理”，有效解决了这些问题。

解决了“有人干事”问题，还得加强软硬件建设、做好经费保障。

“以前，我们只有1间办公室，空间狭小，影响办案。实行规范化建设后，镇里给我们又腾出了3间办公室。”武夷山市兴田镇纪委书记周加富说，如今他们已拥有谈话室、片区工作室等4间办公室，办公条件大大改善。

据了解，南平市所有乡镇（街道）纪（工）委按照“有牌子、有办公场所、有必要的办案设备、有基本的交通保障”的建设标准，进一步细化、延伸落实“九有”建设标准（有牌子、有专门办公场所、有电话、有电脑、有打印机、有录音笔、有照相机、有档案柜、有基本交通保障），工作经费参照当地县级纪检监察机关预算标准核定，统一纳入县级年度财政预算。而且，乡镇（街道）纪检监察专职干部享受办案补贴，其余纪（工）委委员（含事业编制）以及村（社区）纪检委员享受纪检工作补贴，列入县级财政预算。

“力量足了，经费和后勤有保障了，办公办案更加得心应手。”南平市延平区王台镇纪委书记叶兴邦介绍，镇纪委刚查处了里都村村委会主任叶某等人侵占挪用集体资金及受贿案，对村“两委”7名干部进行了处理。

“2013年，全市乡镇纪委围绕中心工作开展监督检查155次；开展信访调查136次，化解信访问题220个；查处案件209件，协审案件144件。全市乡镇纪委立案数同比上升16.9%，反映农村党员干部的信访件同比下降40.2％。”南平市委常委、市纪委书记邱天华说，这“一升一降”反映了推进乡镇纪检监察组织规范化建设的明显成效。

明工作职责、建监督机制、定重点任务，让乡镇纪委正确归位

过去，顺昌县大历镇纪委书记吴荣华除了负责纪检监察业务外，还分管镇里的水利、民政等工作。如今，按照乡镇纪检监察组织规范化建设要求，镇党政班子作了重新分工，吴荣华不再分管非纪检监察业务工作。他高兴地说：“回归主业，避免职能错位，解决了既当‘裁判员’又当‘运动员’的问题，有更多时间和精力耕种‘自家责任田’了。”

据了解，为了让乡镇纪委正确归位，南平市纪委采取了明工作职责、建监督机制、定重点任务等措施。

该市纪委明确乡镇纪委、监察室，乡镇纪委书记、副书记、监察室主任、纪委委员、纪检监察专职干部以及村级纪检委员等8类工作岗位职责；明确乡镇纪委书记应把主要精力放在纪检监察工作上，不分管财务、行政后勤、基建等管钱、管物、管项目的工作；要求乡镇纪委副书记、监察室主任参加或列席乡镇党政领导班子会议。

陈镇泉已担任松溪县花桥乡纪委副书记、监察室主任7个年头。如今，他不仅不再分管以前的农技、劳动保障、种粮补贴发放等工作，而且，在乡党委、政府研究“三重一大”事项时，除纪委书记外，他也必须在场；对村级党组织、乡基层站所负责人的任用，也会事前征求他的意见。

据了解，为保障乡镇纪委履行监督责任，南平市建立乡镇纪委书记参与干部任免、工作决策、项目安排等重要事项决定前酝酿协商的机制。对未落实这一机制的乡镇，由县（市、区）纪委书记约谈乡镇党委、政府主要负责人。

围绕乡镇中心工作，南平市纪委规定，乡镇纪委负责加强农村党风廉政建设，监督检查乡镇党委、政府重点工作推进情况，督促检查基层党（政）务公开和村务公开、村集体“三资”监管、为民服务全程代理等工作，加强对乡镇站（所、办）和村级廉政文化建设情况的监督检查，加强对乡镇领导班子成员、站（所、办）和村级组织负责人的监督，查处损害群众利益的违纪违法案件。

据统计，2013年以来，全市乡镇纪检监察组织共开展对农村集体“三资”管理情况的监督检查614次，发现并纠正问题165个。

规范干部准入、完善业务流程、创新管理方法，让乡镇纪委准确入位

“乡镇纪委工作有干头、有奔头。”建阳市黄坑镇监察室主任黄晓东刚被提任为副镇长。他认为，南平市推进乡镇纪检监察组织规范化建设后，乡镇纪检监察干部有位、有为、有威。

“有位”，可激起“有为”热情。据了解，南平市严把乡镇纪委干部资格准入关，规范乡镇纪委书记、副书记和监察室主任的提名、任免程序，完善后备干部推荐、干部交流机制，新提任乡镇纪委书记人选优先从列入后备干部的乡镇纪委副书记、监察室主任中提名使用，破解乡镇纪检监察干部推荐得高票难、列入后备难、推荐任用难等问题，使纪检监察干部“有位”。

“过去，由于乡镇纪委人手不足、流程不规范等原因，很多信访件没办法及时调查核实，矛盾纠纷长时间得不到化解，群众意见很大。”松溪县纪委常委叶美珍说。

如今，叶美珍等人曾有过的无奈已化解。按照“实用可行、便于操作、兼顾长远”的原则，南平市、县（市、区）两级纪委制定了32项配套制度，规范信访举报、案件检查、案件审理、监督检查、工作督促等业务工作程序，并绘制运行流程图，使各项工作有章可循、有规可依。建立和完善议事规则、内部分工、调查研究、工作例会、台账档案管理、印章管理、安全保密、经费使用管理等制度，规范了内部管理。

前不久，建瓯市东游镇云头村村民反映村委会主任苏某有挪用集体资金的嫌疑。镇纪委接访后，按规定对该信访件进行了公开办理。经查，发现苏某利用职务便利将14万元村集体资金挪用到其私人承包的公路硬化工程中。镇纪委顺藤摸瓜，从这一案件中挖出了涉及3个单位的系列案，共查处3名干部。

大显身手，需要有好身手。为提高乡镇纪委干部工作能力、业务水平，南平市按照分级分类、全员培训的原则，把他们的岗位培训纳入市、县（市、区）两级培训规划。延平区茫荡镇纪委副书记肖新鑫前几天刚参加完培训。他深有体会地说：“此次培训，既有理论授课又有经验介绍，对接需求、学以致用。”据悉，今年以来，南平市、县（市、区）两级纪委通过以会代训、临时抽调、以案代训、上挂下派等方式，共培训乡镇纪检监察干部635人次，抽调308人次到上级纪检监察机关挂职锻炼或参与办案。

南平市还建立了乡镇纪委书记述职述廉、向县（市、区）纪委报告工作等制度；实行县（市、区）纪委、监察局班子成员挂点联系乡镇纪委工作制度，定期检查指导乡镇纪委履职情况；各乡镇纪委建立定期下村检查指导工作等制度；制定目标管理和绩效考评办法，强化对乡镇纪委履职情况的检查和实绩考核，考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。今年以来，全市新任乡镇纪委书记18人，有14名乡镇纪委书记、副书记得到提拔重用。

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“位正”方能有为

闻达

近年来，一些乡镇纪委干部“兼职”太多，既当“裁判员”又当“运动员”，“种了别人的园，荒了自己的田”，不仅影响了基层党风廉政建设和反腐败工作，甚至有可能身陷腐败问题。所以，让乡镇纪检监察组织回归主业，势在必行、刻不容缓。

如何“回归”？关键在于解决职能“越位”、“错位”、“缺位”等问题，从而使乡镇纪检监察组织真正聚焦党风廉政建设和反腐败工作，做到主业主抓。

南平市纪委推进乡镇纪检监察组织规范化建设，为乡镇纪检监察组织“正位”，提供了一条回归主业的路径。该市纪委通过规范保障条件、明确工作职责、完善制度机制、固化工作流程、加强管理考核，让乡镇纪检监察组织责任到位、正确归位、准确入位，解决了“干什么”、“怎么干”、“能干好”和“愿意干”等一系列问题，使乡镇纪检监察组织能集中精力抓好主业，确保监督作用有效发挥、案件查办更加有力、信访调处更加到位。

当然，要让乡镇纪委主业主抓成为常态，还要进一步健全工作机制、完善管理制度，使乡镇纪检监察干部能专心干本行并干好本行，让乡镇纪委真正战斗在基层党风廉政建设和反腐败斗争的前线。南平市在这方面采取的一系列措施，有力、有效，值得借鉴。