防“漏”——点面结合 立体“护航”
 

“以往一些惠农资金划拨到村里，我们能不能拿到，能拿多少，心里完全没有底。”江西省石城县琴江镇古樟村村民黄华红说，“现在惠农资金直接划拨到个人账户上，谁也动不了我的钱。”
 

从这一划拨方式的转变中，不难看出民生资金的管理使用是否合理化、科学化，直接关系到广大群众的切身利益。
 

“只有‘掐’好民生资金相关的关键岗位和人员，才能确保民生资金真正落地开花。”石城县财政局相关负责人说。
 

为此，围绕民生资金分配、拨付、管理等环节，石城县对影响民生资金监管的廉洁风险进行评估和排查，有针对性地修订和完善项目公示制、资金报账制、竣工验收制等现有制度25项，并实行项目专账、资金专储、管理专人的“三专”管理办法，形成以法律条规监管民生资金的制度“防火墙”。
 

除了掐住关键节点外，石城县还制定了一系列科学的管理制度，连线成面立体式为民生资金“护航”。该县将民生资金纳入国库集中支付，严格执行支出预算，专账核算，封闭运行，推行国库集中支付、限时办结制，精简资金拨付环节，加快资金拨付进度。
 

防“潮”——公开透明 暴晒“杀菌”
 

民生资金若运作不当则可能导致“发霉”，滋生腐败。
 

“只有全过程透明化，使资金运作在阳光下暴晒才能 ‘杀菌’。” 石城县纪委、监察局相关负责人说。
 

石城县龙岗乡下迳村准备修通懒井坑至新田寺通组公路，申请获得了9万元“一事一议”财政补贴资金。在资金的使用过程中，该村在驻村干部的引导下，全面实行以“建议民提、决策民定、承诺民督、过程民管、绩效民评、干部民选”为主要内容的“六民”工作制，由村民选出一批有威望、有责任心、有公益心的群众代表组成修路理事会，筹款由理事会收，账由理事会管，开支由理事会公布，项目实施过程和结果由理事会全程参与监督。从立项、审核到实施、竣工和验收，坚持阳光操作，民主管理。
 

“由我们选出来的代表负责资金运作和管理，公开资金使用和工程进展情况，让我们对资金的运作了如指掌，这种方式让人放心。”下迳村村民邹树秀说。
 

此外，该县在资金使用前期建立健全了“一公示、两公开”民主监督制度，“一公示”即按政府信息公开的要求，公布各级政府有关民生资金的政策、实施办法、服务对象、办事程序等内容，“两公开”则是在使用或发放民生资金前由项目村或单位予以公开，广泛征求各方面的意见和建议，对已使用或发放的民生资金，村委或单位将资金具体使用情况向社会予以公开，接受社会各界的监督。
 

防“鼠”——利剑出鞘 揪出“硕鼠”
 

“有不法商人勾结官员骗取国家补贴资金。”一封有关县农机局的举报信递到了石城县纪委、监察局信访室。
 

这不禁让人们感觉到，制度再健全，过程再透明，终究还是有“硕鼠”铤而走险，以各种不法手段谋取利益。
 

去年以来，一场针对全县10个乡镇、19个县直业务主管部门的52项民生资金和35项涉农资金的专项监督检查由此展开。该县按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，严格落实自查自纠责任，围绕土坯房改造、一事一议等民生资金展开自查自纠，重点检查民生政策落实、履行监管职责、民生资金运行等方面的内容。
 

同时采取案件查办、专项审计、联合检查三种方式开展重点检查。由县纪委、监察局，县检察院，县公安局，县财政局等部门联合对家电下乡补贴资金、农机购置补贴等问题进行专案查办，由县审计部门对卫生专项资金、新农合资金、农村劳动力培训补贴资金等五项民生资金开展专项审计，由县纪委、监察局，县财政局等部门联合对保障性住房建设资金等开展重点检查。
 

去年以来，石城县在专项检查中，下发监察决定书、建议书16份，立案调查并移交司法机关处理3人次，对发现的问题已责令全部整改到位。
 

“今后将严格落实部门一把手负责制，坚持每年开展部门系统专项自查，完善纪检监察、公安、检察院联合办案工作机制，坚决揪出‘偷食’民生资金的‘硕鼠’。”石城县监察局局长陈优明说。（邱有平 龚家福 黄晓红）