“三公”经费占行政经费支出比例为多少？重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”集体决策率为多少？主体责任和监督责任落实度、党风廉政建设责任追究率为多少？

6月5日，江苏省昆山市率先发布“党风廉政建设和反腐败工作监测指标”，作风建设、惩治腐败、预防腐败、责任落实与追究等公众关注的热点问题统统成为监测内容，做到了“数字化”。“将惩防体系建设的主要工作任务量化为核心指标，并同步开发应用信息管理系统，实现了对大量数字信息的实时动态监测，探索出‘大数据反腐’的新模式。”昆山市委书记管爱国解释说。

“党风廉政建设的风向标和路线图”

作为中央纪委惩防体系建设工作联系点，昆山市于去年研究制定了《党风廉政建设和反腐败工作监测指标》，引入“大数据”理念，将党风廉政建设和反腐败工作任务尽可能量化为客观指标，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，科学监测全市落实惩防体系各项工作的进展情况、薄弱环节，切实解决惩防体系建设“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。

记者看到，历经数稿、新鲜出炉的《昆山市党风廉政建设和反腐败工作监测指标（试行）》，由4大类10项一级指标、29项二级指标构成，涵盖了当前惩防体系建设的主要工作任务。比如第一类“作风建设”，包含“作风优化度”、“勤廉满意度”2项一级指标以及6项二级指标；第二类“惩治腐败”，包含“查案机制健全度”、“主动查案惩治力”2项一级指标以及6项二级指标。

“每项指标，都包含着大量对惩治和预防腐败工作要求的具体描述，不仅明确了数据来源、目标值，还设定了权重比例和计分方法，有助于各职能部门和镇街对照落实。因此，它们不仅是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的‘风向标’，更是‘路线图’。”昆山市委常委、市纪委书记曹萍介绍说。

“每一项具体指标都用数据化表述体现”

行权单位发案率、利益冲突事项未回避查处率、行政复议纠错率、行政服务满意度……每一项具体指标都用“率”、“度”或“比例”等数据化表述体现。

牵头主持研究制定监测指标的苏州大学田芝健教授告诉记者，研究团队对所选指标进行了多轮修订和专家论证，最终确定了29项核心监测指标，力求所量化的各项指标具有典型性，努力做到可操作、可监测、可复制。像“树立廉洁为导向的社会主义核心价值观”、“把培育廉洁价值观融入国民教育”、“用法治的思维方式反腐败”等指标，虽然内涵相当重要，但难以量化体现、操作性不强，所以“几经争论取消了”。

据悉，所有指标都秉持“可采集”和“可量化”原则，在客观指标和主观指标相结合的基础上，以客观指标为主。而客观指标的采集，主要通过昆山已建成的综合电子监察平台、三级便民服务网络平台、行政权力公开运行平台和办案工作平台等来完成。

比如建设工程监察子系统，从工程项目的立项、环评、规划选址、招投标，到建设过程中的报建、安监、质监、变更、资金拨付，直至项目竣工验收及决算审计等情况，都被全程实时监控，其中可能存在的立项前置条件不全、规避公开招标、未批先建或安全、质量监督整改不到位等苗头性问题都会被电子监察系统及时发现。目前，该市已累计对366个政府投资项目实施了全程监察，对出现的129次预警都予以及时纠正。

“责任落到实处，惩防体系才能生根”

突出责任追究与落实，是该指标体系的另一特色。党风廉政建设责任追究率、对违反中央八项规定精神等行为的查处率、未落实主动查案要求问责率等3项指标均设定目标值，而且前者的权重达到了最大值6%，后两者的权重也都高达5%，这三者加起来就占到了指标总数的16%，分量之重可见一斑。

“责任落到实处，惩防体系才能生根。”曹萍说，监测指标有效克服了以往惩防体系建设中主体责任和监督责任不够明确，以及实施过程中工作进程难以动态监测、科学评估等不足，使得责任落实更加明晰。

惩防体系建设目标完成得如何，不仅要看工作上的“硬指标”，更要看老百姓的“真感觉”。记者了解到，29项核心监测指标中还设立了“行政服务满意度”、“领导干部勤廉满意度”、“村级勤廉指数”等以群众满意为导向的监测指标，占到了指标总数的20%，这些将委托第三方专业民调机构来开展。

为引导纪检监察机关聚焦中心任务，抓好主业主责，监测指标中新增了“利益冲突事项未回避查处率”、“行政监察建议落实率”、“线索处置和案件查办双报告制度落实度”、“党风廉政建设责任追究率”、“未落实主动查案要求问责率”等指标，进一步强化了党风廉政建设和反腐败工作中各级党委的主体责任和纪委的监督责任。

“所有监测指标，将通过党风廉政建设责任制考核和指标应用信息管理系统，100%分解落实到相关责任单位，100%动态采集和监测指标任务完成情况。”曹萍表示，昆山将利用监测指标每半年对各职能单位和镇街监测一次，监测结果定期发布，以接受社会的监督。（记者 陈凌燕  通讯员 任松筠 许晓明）

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落实“两个责任”的有力抓手

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是党的十八届三中全会提出的明确要求。

昆山市率先发布4大类10条一级指标29项监测指标，开展党风廉政建设和反腐败工作监测，强化“大数据反腐”的理念，以实实在在的措施，真正把“两个责任”放在心中、扛在肩上、落到实处。

一分部署，九分落实。基层一些单位在落实“两个责任”、推进党风廉政建设和反腐败工作的过程中，客观存在着责任主体不明确、任务分工不量化、责任追究不到位等突出问题，影响和制约了基层党风廉政建设和反腐败工作任务的有效落实。

落实“两个责任”，关键看行动，根本在担当。昆山市开展党风廉政建设和反腐败工作监测，突出问题导向，统筹兼顾治标和治本，将落实“两个责任”、推进党风廉政建设和反腐败工作的重点任务尽可能量化为监测指标，积极探索“指标化引导、项目化管理、信息化监测”的工作路径，强化过程管理，着力形成责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，丰富了有效预防腐败、有力惩治腐败的方法手段，有利于扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，值得学习借鉴。