有的放矢设置“个性”条款；主体责任、监督责任一一写明；指明方向，鼓励创新。针对以往党风廉政建设责任分解落实过程中存在的弊病，江苏省南京市栖霞区今年在“个性化”上做起了大文章——

“量身定做” 履责更接“地气”

庞博

摸清底细  “个性化”制定条款

每家单位签订的党风廉政建设责任书内容都一样，不仅没有突出重点特色工作，也没有明确具体的落实细则。针对以往党风廉政建设责任落实过程中存在的弊病，江苏省南京市栖霞区今年在“个性化”上做起了文章。

该区年初集中一个月时间，由区委常委带队，对各级党组织落实党风廉政建设责任制情况开展调研。在摸清各单位工作中存在的重点难点问题及对每家单位的廉政风险点、信访举报问题集中进行梳理后，调研组提出了与每家单位党风廉政建设情况相适应的“个性化”要求。经过与基层单位反复沟通，区委最终与各单位签订了含有3至5条“个性化”条款的党风廉政建设责任书。“党风廉政建设责任书不仅是一纸‘承诺’，更应成为一张‘军令状’。这就要求区委起草责任书的时候，既要责任明确、便于考核，又要符合实际‘接地气’。对签订单位‘量体裁衣’，就是为了能‘对症下药’。”区委常委、区纪委书记杨白英说。

打开该区卫生局党风廉政建设责任书新旧版本，笔者看到内容大有不同。新版本不仅增加了针对卫生局的职能定位和党风廉政建设中存在的问题而设定的3项新条款，而且书中每一条款都明确了是属于党委主体责任还是纪委监督责任。

据了解，截至目前，该区所有基层党组织都已签署了这种新版党风廉政建设责任书，其中“个性化”条款内容都是根据这些单位自身履职特点量身定做的，涵盖了廉政文化建设、廉政风险防控、作风监督、执纪问责等多个方面。

“责任书中的‘个性化’条款就是对我们的刚性命题，不但要按时完成，而且还要保证质量。”该区卫生局纪工委书记古琳说。

各负其责  “两个责任”明确清晰

党工委需在加强组织领导、选好管好干部、领导和支持查办案件等方面担负主体责任，纪工委需在维护党的纪律、加强作风督查、查处违纪违法案件等方面负有监督责任。栖霞区纪委副书记牛立告诉笔者：“落实‘两个责任’就必须厘清哪些活儿该党工委负责，哪些活儿该纪工委负责。为此我们今年在责任书中一一写明。”

“在工作中坚持勤政廉洁，管好自己，管好自己科室的人……”在栖霞区尧化街道采访，该街道党工委书记操文荣正与拟提拔干部进行集体廉政谈话。谈话结束后，他告诉笔者，有针对性地及时同下属开展廉政谈话是新版责任书中对党工委书记的明确要求。

“以前，责任书都是纪委制定，年底也是纪委来检查工作，对于党工委和纪工委在这方面具体担负什么样的责任以及有什么不同，我们还真分不清楚。现在不一样了，哪些工作是属于党委主体责任，哪些属纪委监督责任，责任书上写得一清二楚。”操文荣认为，新版责任书为他更好地履行党风廉政建设“第一责任人”职责指明了方向。

不履责就要被问责，新版责任书施行带来的变化，区级机关纪工委书记朱红更是深有体会。前不久，在一起突发事件处理过程中，区级机关纪工委由于没有迅速采取行动进行问责，她本人随即被区纪委领导约谈。“看来要履行好责任书中明确的监督责任，我们必须时刻睁大眼睛。”朱红说。

导向鲜明  “百花齐放”抓创新

栖霞区仙林街道十字街社区的老陈最近有点烦。在社区公示栏上公示的最新一期特困家庭帮扶名单上没有他，但邻居小孙却“榜上有名”。老陈越想越生气：“小孙年纪轻轻，有手有脚，怎么就能算特困家庭？我年纪这么大却不是帮扶对象？这里面肯定有鬼！”

老陈随即向社区“网格监督员”王同泽举报。王同泽在认真调查后第二天就向老陈进行了口头答复：“小孙因为近期车祸影响，暂时不能工作，因其是家庭唯一收入来源，社区对其进行短期特困家庭帮扶，一旦小孙能够进行工作，就将退出帮扶名单。”

老陈听后心悦诚服，他高兴地说：“抓廉政也网格化了，要投诉举报在家门口就行，答复快也敞亮，真好。”

推进基层党风廉政建设网格化管理，就是区委今年与仙林街道签订党风廉政建设责任书中规定的创新工作。仙林街道党工委书记孙金娣说：“为了落实这一要求，我们以社区为基本单位，成立6个纪检网格监督组，40个二级纪检网格监督站，144个三级纪检网格监督点，将基层党风廉政建设各项职能和任务贯穿融合在各级网格中，网格内所有党员干部纳入监管范围，社区居民和党员干部都很满意。责任书对于我们街道纪检监察工作来说，发挥着创新‘指挥棒’作用。”

翻开今年区委与各党工委签订的党风廉政建设责任书，笔者看到这种个性化的创新项目比比皆是。牛立打了个比方：“如果说新版责任书是一只‘母鸡’，那么这些创新工作就是这只‘母鸡’下的‘金蛋’。”

据他介绍，今年该区基层党组织落实党风廉政建设责任创新工作共有29项。区住建局开展的“中小型工程招投标制度改革”、区财政局开展的“惠民资金监督管理”、区国资办开展的“公有房屋土地经营监管”等工作，都是由党风廉政建设责任书中的“个性化”条款催生和推动的。

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落实责任贵在具体

疾风

凡事一具体就深入，一深入就生动。在党风廉政建设上，党委落实主体责任、纪委落实监督责任，同样需要具体化。

南京市栖霞区针对以往党风廉政建设责任制落实过程中存在的弊病，坚持在具体化上下功夫，注重厘清哪些活儿该党工委负责，哪些活儿该纪工委负责，确保了“两个责任”明确清晰、一目了然、有效落实。

责任不明，就会落空。以前，很多单位在落实“两个责任”上存在错位、越位、不到位的问题，很多都是因为对责任没有列出明细，没有做到具体化。有的是党委的责任归到纪委头上，有的是纪委不该管的也管了。如此责任不明，就不可能做到各安其位、各负其责、各司其职，落实效果自然会大打折扣。

如果说责任的具体化是上半篇文章，那么如何保证责任书中的责任项目一一落实则是下半篇文章。各级党组织只有建立健全问责机制，及时督促落实不及时、不到位的问题才能起到事半功倍的成效。栖霞的实践证明，只要加强督导督查，实施严格问责；创新形式载体，实施网格化管理，就一定能确保具体化的责任落地生根、开花结果。