今年以来，浙江省嘉兴市纪检监察机关按照“转职能、转方式、转作风”的要求，积极推进纪检监察派驻（出）机构转型发展，聚焦中心任务，强化执纪监督，以角色之变、履职之变、形象之变，切实做好主业文章。

角色之变：找准职责定位

转变思想，认清角色，着力解决派驻（出）机构兼职过多精力乏、边界不清监督散的问题。

强化派驻意识。加强对纪检监察派驻（出）机构的统一领导，要求其定期向上级纪委报告工作，做到专项工作“一事一报告”、日常履职“一季一报告”、整体工作“一年一报告”。今年以来，全市所有设立派驻机构的部门党委（党组）书记、纪检组长，已全部向市纪委报告落实中央八项规定精神、落实“两个责任”等重点工作的情况。开展片组活动，集中点评派驻（出）机构履职情况，协调处理难点问题，询问案件处理情况，全力破除不敢监督驻在部门“自家人”的思想认识。主动“收缩防线”，完成市级各派驻（出）机构纪委书记、纪检组织分工调整，实现纪检组长在党组中不再分管其他业务工作，派驻监察室不从事其他业务工作，清理取消其他分管工作185项，确保人员集中精力，聚焦主业。

厘清责任清单。梳理“党委（党组）履行党风廉政建设主体责任清单”、“党委（党组）主要负责人履行第一责任人责任清单”，明确列举党委（党组）的21项具体责任，“第一责任人”肩负的18项具体责任，做到驻在部门党委主体责任清晰明了、一目了然。梳理“纪委履行监督责任清单”，公开派驻（出）机构的监督主体、内容、项目，明确监督驻在部门维护党的政治纪律、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制等10方面重点事项，制定出台安全办案、线索管理、信访答复、初查初核、专项检查等14项制度，优化监督执纪问责的工作流程，确保科学监督、有效监督。

履职之变：聚焦主业主责

专攻主业，执纪问责，着重解决派驻（出）机构手段匮乏硬招少、重点不明成效淡的问题。

注重监督实效。各派驻（出）机构加大案件查办力度，完成驻在部门案件线索、信访积案的清理汇总工作，截至目前，共清理发现线索95条，开展初查初核13次。根据提供的线索，今年已协助市纪委查办县处级干部案件2件，发挥了重要的触角延伸作用。加强对驻在单位主要领导、班子成员的监督，督促落实作风建设各项规定，坚持一个节点接着一个节点抓，锲而不舍正风肃纪，完成驻在部门党员干部会员卡清理、公款购买节礼、“会所中的歪风”等集中整治。截至目前，已开展正风肃纪检查112次，查处党员干部作风方面的问题47个，在媒体公开曝光3次。

创新履职方式。各派驻（出）机构结合驻在部门业务特点，紧盯资金使用、行政审批、选人用人等关键环节，加强廉政风险防控，建立网上预警系统，进行动态监控。改变监督方式，严明政治纪律，进行实地督查，实施约谈问责，已有19名干部因工作不力被降职、免职。坚持抓早抓小，认真组织驻在部门领导干部个人有关事项申报工作，建立廉情信息库，实施诫勉谈话制度，努力做到早发现早处置，防止小问题变成大问题。目前，已对11名有信访反映的处级干部进行了廉政谈话。

形象之变：展示卫士风采

提升能力，严于律己，着重解决派驻（出）机构纪检监察干部本领恐慌能力弱、“不接地气”担当少的问题。

自身过硬树标杆。按照市纪委思想凝聚、组织强体、作风标兵、能力提升、干部严管等队伍建设要求，采取一系列举措，着力打造政治、能力、作风三过硬的派驻（出）纪检监察干部。适应“三转”能力要求，组织开展派驻（出）纪检监察干部业务培训，以案例分析、情景模拟等方式强化实务指导。组织“纪检讲坛”、业务交流等活动，开展法律法规、财务会计、计算机等案件查办技术考试等级评定，提高派驻干部专业化、科学化水平。要求派驻（出）纪检监察干部自觉遵守办案纪律、保密纪律和外宣纪律，模范遵守中央八项规定精神等作风建设要求，认真落实纪检监察派驻（出）机构工作暂行办法、专项工作制度、统一管理平台等一系列制度规定，加强内控机制建设，严防“灯下黑”。

敢于担当赢信任。主动运用“签字背书”的方法，强化责任担当，做到“有权就有责，权责要对等”，建立倒查追责机制，严肃追究失职失察行为。以开展群众路线教育实践活动为契机，通过网络调查、座谈会等形式，面向社会群众公开征集对派驻（出）机构和派驻（出）纪检监察干部的意见建议86条，出台重点整改措施30项，提高群众满意度。开展纪检监察干部“基层走亲连心”活动，深入农村、社区、企业，“面对面”帮助群众解决实际问题153个。主动做好涉及民生难题的反馈办理工作，坚持踏石留印、抓铁有痕的精神，通过交办、督办等形式，督促驻在部门落实惠民措施536项，树立纪检监察干部的良好形象。（嘉纪宣）

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记者对话浙江省嘉兴市委常委、市纪委书记 陈刚

记者：十八届中央纪委三次全会明确了“改革和完善纪检监察派驻机构”的要求。嘉兴市在推进党的纪律检查体制机制创新，实现纪检监察派驻（出）机构转职能、转方式、转作风的过程中有哪些体会？

陈刚：推动纪检监察派驻（出）机构“三转”，解决不敢监督、不会监督、不愿监督的问题，是筑牢基层纪检监察组织基础的必要之举。结合嘉兴的实践，我们主要有以下三方面的体会。

一是在力量支撑上，要形成党、政、纪合力推进的格局。党委要“抓在手上”，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识。嘉兴市委常委会多次听取市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的汇报，认真落实中央纪委、省纪委对纪检监察机关“三转”的具体要求，抓牢落实主体责任这个“牛鼻子”。政府要“放在心上”，坚持两手抓，两手都要硬。嘉兴市以深化行政审批制度改革为契机，全面梳理和公开政府权力清单，加快政府职能转变，督促市级部门领导班子和领导干部认真落实“一岗双责”，支持驻在部门的纪检监察机构充分履职。纪委要“扛在肩上”。加快派驻机构“三转”是各级纪委义不容辞的责任。嘉兴市纪委通过召开全市纪检监察派驻（出）机构工作会议、纪检监察机关“三转”专题研讨会等，剖析纪检监察派驻（出）机构存在的主要问题，凝聚思想共识，进一步规范机构设置、工作分工等，深化派驻（出）机构改革。

二是在制度保障上，建立“三位一体”的推进机制。第一，加强纵向指导。派驻（出）机构要想眼睛亮一点儿、耳朵长一点儿、鼻子灵一点儿，离不开上级纪委的领导。嘉兴市纪委建立完善了委局领导和业务处室联系指导、片组活动、工作报告等制度，加强统筹协调。同时，针对不同部门的规模、性质、特点，进行分类指导，探索强化监督的有效途径，重点解决派驻（出）机构抓主业精力投入少等问题。第二，加强横向协作。针对派驻（出）机构人员少、任务多、责任重的实际，市纪委把市级派驻（出）机构划分为5个协作区域，集中开展案件查处、信访处置等重点工作，增强监督实效。第三，注重自身提升。打铁还需自身硬，干部素质好坏决定了履职水平的高低。市纪委每年安排新进派驻（出）机构干部到委局机关挂职锻炼，组织派驻（出）机构负责人集中参加培训，打造一支“能监督、会监督、善监督”的干部队伍。

三是在关系处理上，注重“对内与对外”、“监督与融入”、“传承与创新”相结合。工作联系上，要求派驻（出）机构既要对市纪委负责，主动汇报案件线索、信访举报等情况，又要对驻在部门的党委班子负责，协助驻在部门党委开展党风廉政建设。方式方法上，既要从“错位”包办具体工作中摆脱出来，把工作重心从监管业务转移到监督落实上，又要主动融入驻在部门，避免脱离部门实际开展监督，搞成监督与业务“两张皮”，使监督流于表面、流于形式。路径选择上，既要传承好派驻工作多年来积累形成的好经验、好作风，又要改变“面面俱到，事事参与”的传统思维，结合执纪监督问责面临的新形势，创新履职方式方法，展示派驻（出）机构“三转”的新活力、新成效、新形象。