——聚焦规范社保基金管理使用

记者 戴南

6月24日，人力资源和社会保障部公布了《2013年全国社会保险情况》，数据显示，截至2013年末，全国社保基金资产总额47727亿元，比上一年增长7892亿元。

面对逐年大幅增长的社保基金，人们不禁回想起曾经震惊全国涉案金额上百亿元的上海挪用社保基金案、广州市劳动保险公司经理挤占挪用10多亿元社保基金案等一系列社保领域重大腐败案件。

社保基金是老百姓的“养命钱”，如何规范管理使用，防范腐败问题发生，保障数万亿元社保基金的安全，是我们必须重视并解决好的问题。

成效显现，但问题仍较为突出

近年来，社保基金领域存在的腐败问题一直备受社会关注。有关部门对社保基金开展过多次整治工作，其中，规模最大的是在2008年。当年6月，人社部联合财政部、人民银行、国税总局等10部门成立社保基金专项治理部际领导小组，在全国开展了为期一年半的社保基金专项清理，共查出100多亿元的违规违法社保基金。

同时，经过20年的实践探索和酝酿，我国首部社保制度综合性法律《社会保险法》也于2010年10月正式颁布，对社保基金监督工作作了明确的法律规定。

不难看出，在不断完善立法和加强整治的背景下，我国社保基金管理使用逐渐规范。但也应看到，近年来该领域的监管问题仍然较为突出。

记者在广东省社保局网站看到这样一组数字：2013年，社保人员在对新农保参保信息和省公安部门的个人户籍信息进行比对后发现，在107万名领取社保的参保人当中，有3800多人在户籍信息系统中已被销户，其中的787名正享受着新农保待遇的老人，早在新农保启动之前就已经死亡。而此时，已经有38万元的养老金被冒领。

审计署2012年8月公布的数据显示，截至2011年底，全国部分地区违规操作新农保、城居保两项基金合计2.37亿元，其中很大一部分资金已无法追回。

此外，不得不提的还有投资经营方面存在的问题。审计署6月25日发布公告显示，近年来社保基金收益欠佳，2010年到2013年，社保基金会自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元,其中2013年亏损14.7亿元。主要问题包括：变更信托资金使用用途，通过审计抽查15个使用信托贷款的项目发现，有6个项目的用款单位未按指定用途使用信托资金，涉及金额14.20亿元(占贷款总额的24%)；部分协议存款办理不够规范，2012年3至4月，社保基金会与中行、农行、民生三家银行达成固定利率存款协议，在央行当年6月降息后三家银行提出降息要求，社保基金会调低了中行60亿元、农行25亿元的5年期协议存款利率，致使利息收入减少1.65亿元。这些明显不符合市场投资经营规律的行为背后是否潜藏腐败现象值得警惕。

抽丝剥茧，厘清产生腐败原因

百姓的“养命钱”为何在管理使用中存在诸多乱象，甚至成为饱受觊觎的“唐僧肉”？一些专家学者对该领域的种种问题抽丝剥茧，探析个中原因。

体制不规范，机构庞杂、机构职能重叠。一些社保行政部门负责人向记者介绍，我国社保基金管理体制不规范问题有：一是经办机构名称不统一，有的地区叫“事业管理局”，有的地区叫“管理中心”，还有的叫“公司”、“办公室”等。二是机构职能混乱重叠，比如，基本养老保险业务方面分为企业养老、机关事业养老、新农保、城居保经办机构，基本医疗保险业务方面分为职工医保、居民医保和新农合经办机构，横向险种之间还分为养老、医疗、工伤、生育和失业保险经办机构，由此导致基金种类不统一、收缴部门不统一、发放部门不统一、监管部门不统一等问题。三是管理体制有待完善，各机构没有实现自上而下垂直管理，受地方政府约束，易造成政出多门、效率不高、监管不力等问题。体制不顺，给腐败现象滋生蔓延提供了土壤和空间。

信息化建设滞后，社保基金安全受到直接威胁。目前国家尚未开发统一的社保业务信息化软件，各地自行开发信息系统，格式不一，给上级部门的情况掌握、数据汇总带来不便。财政、地税、公安、民政与社保部门信息系统软件也很难资源共享，严重影响监管工作开展。然而，一些社保工作人员反映，“完全依赖国家统一的信息平台也不行，因为各地经济社会发展水平和情况不同，如果‘一刀切’无疑又会出现诸多弊病。”

监督不到位，业务程序设计不科学。据某市纪委一位负责人介绍，从社保经办机构各处的内部监督来看，经办人办理参保自己录、自己审，对经办人的监督薄弱；从处与处之间的监督来看，办理参保等事项需要经过五六个处的流程，审批事项流转到处内，如发现不合规应立即终止办理，这实际上也是对上一环节的监督，但有时各处经办人都被买通、内外勾结，使不法行为一路畅通；从领导监督来看，分管领导有时对这些重点岗位监督不到位，不能及时发现违纪违法问题。

对于社保基金巨额亏损问题，一些专家直指腐败风险。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新6月27日向媒体表示，银行存款方面的投资均由社保基金理事会自己打理，协议存款在利率、期限等方面均有事先约定，在央行下调利息时，审计署公告所指社保基金理事会更改协议的行为让人不可思议，“相关部门及经办人是否存在操作失误、利益输送、假公济私等问题，需要好好查一查。”

多管齐下，方能管好社保基金

如何管好社保基金，关系到民众对政府的信心，甚至社会的和谐稳定。针对当前该领域暴露出来的监管问题，一些专家学者呼吁须从完善体制机制制度入手加以解决。

规范体制。有关专家建议，应进一步加强顶层设计，整合职能重叠的机构，实现多险合一经办，建立国家、省、市、县统一、规范、垂直管理的经办机构，打造“统一社保”。成立全国社会保险事业管理总局，在事业单位分类改革中，将社保经办机构定性为特殊类公益事业单位，给予独立法人地位。

创新监管。建立完善多种监督体制：一是推动各级人大的法律监督，社保基金纳入政府预算，进入各级人大执法检查范围。2013年，财政部首次向全国人大报送社保基金预算，这意味着社保基金由全国人大进行审查。然而据了解，目前仅北京、重庆、安徽、浙江、广西等部分省区市将社保基金预算提交省级人大审议，还没有在全国推开。二是加强各级纪检监察机关的纪律监督，社保局纪检组应介入审核机构，使纪律监督常态化。某市纪委有关负责人建议，在社保局设立由局领导、纪检组长、相关业务处室负责人组成的审核机构，定期研究重大审批事项；成立监察处，由一把手直管，专门负责对各处审批事项各环节进行监督检查。三是创新业务部门监管机制，做好流程设计，强化相互之间的制约和监督。今年6月，深圳市社保局针对利用虚假资料等方式获取参保资格的人员建立了“黑名单”信息库，已纳入“黑名单”的人员在该市办理各种社保业务时，系统会发出提醒警告，并终止业务办理，有关部门将按规定予以查处。

监管分离。一些专家指出，早在1993年，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，就明确提出建立多层次社会保障制度的基本要求，要求在养老保险和医疗保险中引入社会统筹与个人账户相结合的制度，并将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开。这两条要求是改善我国社会保障体制运作、堵塞腐败漏洞的有效制度安排，如果得到落实，贪污挪用社保基金的腐败现象就可以得到一定程度遏制。然而，20多年过去了，这两项要求至今依然没有能够完全地落到实处。

完善信息系统建设。应建立以全国统一的信息软件为主，各地结合实际开发软件为辅的社保基金信息监管平台。尽快开发使用全国统一的社保业务信息系统和财务软件系统，同时，指导各地根据实际情况开发补充软件，推动银行、地税、公安、民政、人社、卫生等部门共建平台，实现资源共享，这样既解决了信息分隔的问题，又避免了“一刀切”，对于监测基金使用、防范腐败问题具有重要意义。

对于社保基金投资方面存在的问题，审计署6月25日发布的公告中建议：社保基金会应研究构建面向市场、公开透明的信托贷款项目选择程序，提高投后管理水平，明确利率调整的权限、责任和流程，探索建立存款招标制度，逐步采取委托投资的方式进行指数化投资。一些专家还建议，要加大对社保基金的审计力度，对每个投资领域进行细化审计，以达到用审计倒逼社保基金经营规范透明的目的，对存在利益输送、贪污挪用等行为的要严惩不贷。