江苏省徐州市铜山区纪委、监察局从2013年起实施“信访领访制”，用一组凝结着心血与汗水的数字，点亮了“转方式、强监督、重服务、惠民生”的涉纪信访理念，将突出主业主责的“三转”要求落实在为民服务的行动之中。

自实行“领访制”以来，全区共召开领访协调会21次，涉及职能部门25个；领访98批次，其中一个月内领访并成功化解15批次；及时化解群体访9次；全区信访总量、越级访、群体访明显下降，各类社会矛盾化解率显著提升……

让群众有事找对门

“群众信访无小事。村里领访员带领上访人一起反映到镇，镇处理不了，再由镇级领访员领访到区级相关职能部门， 使问题在约定的时间里得以解决。这是我们纪检监察机关创新群众工作方法，帮助群众排忧解难，化解涉及群众切身利益的各类问题的具体措施。”铜山区委常委、 区纪委书记白有庆总结道。

家住铜山区茅村镇梅庄村的吴某是个上访老户，原为公社税务所人员，1963年响应国家号召到农村务农。上个世 纪80年代改革开放落实政策时和他相同经历的人员都拿到了生活补助，而他因消息闭塞延误了办理没有享受到生活补助，于是走上上访路。茅村镇纪委书记王明伦 了解到吴某的实际情况后，领着他多次到区里有关部门进行协调，并帮其查找了大量的历史资料。最终，在区政府办、区国税局、区民政局等单位的帮助和支持下， 吴某的问题得到圆满解决。拿到生活补助的吴某拉着王明伦的手，激动得不知说什么好。

茅村镇榆庄村村民王有富告诉笔者：“如今，村里人有事就找领访员，能解决的就地解决，不能解决的领着你找相关 部门解决，我们办事容易多了。”该村大学生村干部蒋冬芹，虽然年轻，但自从当上领访员后，成了村里的“香饽饽”，群众有问题就找她，邻里矛盾纠纷等问题大 多可就地化解，做到了“小事不出村、大事不出镇”。

让服务和监督同步

“领访员都是知根知底的村里人，带着上访人去解决问题，办的都是公道事儿。谁要是在上访的时候胡说八道、无理取闹，不但问题难以解决，回到村里也被人看不起。”汉王镇南望村村民刘力友对“信访领访制”赞不绝口。

目前，铜山区329个行政村，村村都有领访员，他们在村里威望高、办事公道，通过领访前约访、领访中陪访、领 访后回访等程序，解决了群众上访无序、多部门多单位重复访的问题。同时，通过领访，对相关职能部门进行有效监督，能及时发现问题，便于纪检监察机关及时查 处损害群众利益的人和事，提升了追究问责力度。

“领防员在带领群众上访时，发现相关部门办事推诿扯皮或拖拉延误的情况，可以直接向区纪委反映，一经查实，严格按照相关规定从严从快处理。”铜山区纪委副书记徐天瑞讲道。

让矛盾化解在基层

2013年，伊庄镇纪委在实施“信访领访制”的过程中，发现该镇白塔村村民经常上访的问题虽然诉求不尽相同， 但根源却在该村到牛楼村一条年久失修的土路上。这条路给村民的生产生活带来很多不便，村路不畅导致群众“心路”不通，以各种理由到镇政府多次上访。镇纪委 摸透情况后，及时开展信访领访，带领上访群众协调相关部门和单位，召开了财政、经管及村干部参加的座谈会，拿出了具体的方案：群众自愿捐款、出工出力，镇 政府按照“一事一议”财政奖补政策予以扶持。很快，一条650米长的水泥路修成，村民出行方便了，孩子上学安全了，群众心中的“疙瘩”解开了，信访难题也 终于化解了。

铜山区纪委负责信访工作的领导深有体会地说：“实践证明，‘信访领访制’的深入开展，不但能够促使信访群众合 理有序地表达诉求，更能促使职能部门和机关干部在领访过程中，学会以群众视角审视工作中的问题和不足，真心实意为民办实事、解难事、做好事，将矛盾化解在 基层。”

随着“信访领访制”的实施和社会公益性事业的蓬勃发展，铜山区纪委又着手探索实施“疑难信访救助感化制度”，帮助信访人解决实际困难，从而消除信访隐患。目前，已化解了多起涉及群众切身利益的信访件，实地救助并息诉罢访6例。（李玉萍 齐兆金）