健全领导体制　创新工作机制　完善监督机制

哈尔滨：惩治腐败零容忍

本报记者　徐大勇　哈纪

在市反腐败协调小组下设“查办大案要案协调指挥中心”；严格责任追究，积极实施“一案三查”和“一问四责”机制；探索建立查办案件工作内部“循环监督、闭合管理”体系……2013年以来，黑龙江省哈尔滨市纪委、监察局强化主业主责，在查办案件工作中健全领导体制、创新工作机制、完善监督机制，以零容忍态度坚决惩治腐败。截至今年6月底，全市各级纪检监察机关共受理信访举报10297件次，立案1785件，其中大要案780件；给予党纪政纪处分1666人，其中局级17人、县处级133人，移送司法机关169人；挽回和避免经济损失3.04亿元。

健全领导体制，聚焦主业主责

改革和完善反腐败协调小组职能。将反腐败协调小组的成员单位由原来的7个增加到17个，下设“查办大案要案协调指挥中心”，把个案中各部门临时性的协调配合上升为机制性保障，使反腐败协调小组成员单位在查办案件中发挥更大作用。

实行报告工作制度。出台《关于下级党委（党组）向上级党委和纪委报告落实党风廉政建设责任制情况的意见》、《关于哈尔滨市纪检监察机关向同级党委汇报工作的意见》和《哈尔滨市下级纪检监察机关向上级纪检监察机关汇报工作的规定（试行）》等3个制度，为进一步强化同级党委抓党风廉政建设的主体责任，切实加强上级纪委领导，督促各级纪检监察机关认真履行执纪监督职责提供制度保证。

整合办案力量和资源。结合委局内设机构调整，增设了3个纪检监察室，使纪检监察室增加到8个，直接从事办案工作的人员增加了30多名。同时，从公检法机关、市直有关部门和各县（市、区）纪检监察机关选拔专业人员，建立了405人的办案人才库，根据需要抽选办案力量，有效整合了办案资源。下发通知，要求全市各级纪检监察机关负责人不再分管所在地区、部门和单位其他工作，把工作聚焦到党风廉政建设和反腐败工作主业上来。去年底，市纪委按照中央纪委和省纪委要求，对纪检监察机关牵头和参与的98个议事协调机构进行清理，目前保留20个。

健全办案绩效管理考评体系。针对市纪委本级办案职能室、市直部门纪检监察机构和县（市、区）纪委分别制定绩效考评办法和细则，从办案数量、质量、效果、执行办案纪律等方面对查办案件工作情况进行考评，作为全市纪检监察系统评选先进的重要依据，考评不合格的实行“一票否决”，考评结果内部通报。

创新工作机制，提升办案成效

搭建查办案件信息资源共享平台。依托市反腐败协调小组，建立查办案件信息中心，收集、整合组织机构代码、房产、户籍、出入境、车辆、企业注册等信息，一般性的案件线索在初核前，可利用信息平台进行相关信息查询，为查办案件提供快捷、方便、准确的信息；领导干部贪污贿赂等重要案件线索，可利用信息平台进行综合研判，为查办案件决策提供依据。

实行案件线索统一集中管理。出台问题线索集中管理、重大案件线索报告、案件线索移送、案件线索集体排查等4项制度，实行案件线索下管一级，进行统一管理，实现了案件线索管理工作的全覆盖。实行问题线索分级处理机制，分为自办、交叉办案、委托初核、交办4个层级，对每个层级的案件明确适用条件、查办方式、办案程序、工作模式和工作机制，保证各类问题线索处置工作有章可循，有效防止了瞒案不报、压案不查等问题的发生。

推行异地交叉办案和提级办案机制。针对基层部门和单位办案条件有限、办案环境受干扰严重等问题，出台了纪检监察机关交叉办案暂行办法，对一些重要复杂案件线索，由各纪检监察室在分管联系范围，组织协调各自片区内的县（市、区）纪检监察机关和市直部门纪检组（纪委），对跨地区、跨部门、跨行业的复杂案件进行交叉办案。对一些属于基层管辖但却很重要的案件，由市纪委进行提级办案，优化了办案环境，较好地解决基层办案偏弱、偏难等问题，提高了突破案件能力和查办案件质量。去年以来实行异地交叉办案和提级办案28件。

严格责任追究。积极推进实施“一案三查”和“一问四责”机制，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追查当事人的责任，也要倒查党委的主体责任和纪委的监督责任，对主要领导、分管领导、当事人和纪委（纪检组）主要领导分别追责。2013年以来，对落实党风廉政建设责任制不力的167名领导干部实施了问责。

注重发挥查办案件治本功能。坚持抓早抓小，快查快结，对反映领导干部的一般性问题线索，尽快核查清楚，采取警示谈话等方法，对被反映人进行提醒，防止小错酿成大祸；对涉嫌刑事犯罪的，及时移送司法机关。今年以来，共对23名领导干部进行了信访谈话。积极开展以案说纪警示教育活动，对市建委原副主任张晓光、市教育局原局长刘才华等违纪违法案件作出公开通报处理，发挥警醒和震慑作用。

完善监督机制，规范办案行为

强化工作监督。探索建立信访“一口受理”、案件全流程监控、审理结果“一口出”的查办案件工作内部“循环监督、闭合管理”体系。所有的信访件都要经过信访室登记、录入电脑，建立台账，逐级签字，件件都要有着落。案件监督管理室对办案过程中的初核、立案、移送等关键节点的审批进行全程跟踪监督。审理结果从审理室“一口出”，最后由市纪委常委会领导下的监督审查委员会监督结果，从机制上有效防止了瞒案不报、以案谋私问题。

强化行为监督。去年底，市纪委将干部室更名为干部管理监督室，下设干部监督处，内部调剂增加人员编制，修订了《纪检监察干部监督暂行办法》，明确了监督内容、方式、渠道和责任追究办法。实行面向社会和下级机关的评议制和定期巡查制，“三代表、一委员”（党代表、人大代表、服务对象代表和政协委员）反映情况“直通车”制度，重要信息向社会发布制度等，广泛接受社会监督。对纪检监察干部的违规违纪行为，采取零容忍的态度，发现问题严肃查处，决不姑息迁就。去年，全市有9名纪检监察干部因失职渎职或违反中央八项规定精神受到查处。今年上半年，市纪委共受理涉及纪检监察干部的信访举报8件，已办结1件，正进行初核调查7件。