——上海落实“两个责任”纪略

记者 徐炳文

“推进党风廉政建设的关键在落实责任，根本在敢于担当，各级党委（党组）主要负责同志要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责。”

“市纪委要全面深刻认识纪检监察机关转职能、转方式、转作风的意义与实质，更好地聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这一中心任务。”

按照中央政治局委员、上海市委书记韩正的明确要求，今年以来，上海市各级党委、纪委认真贯彻中央和中央纪委有关精神，坚持党要管党、从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，将党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

明确规定动作，狠抓主体责任落实

上海市委将落实党委的主体责任与“一岗双责”制度有机结合起来，出台《关于落实党委主体责任进一步做实党风廉政建设责任制的意见》，明确落实主体责任的四项规定动作——

年初召开专题会议，督促党政领导班子成员结合本人岗位职责，制定落实责任制的工作方案；

逐一研究审定工作方案，将其作为党风廉政建设责任分工，印发并公开；

加强日常督查，及时了解掌握党政领导班子成员责任落实，特别是重点责任项目推进情况；

年末总结分析党风廉政建设各项工作任务完成情况，听取和审议党政领导班子成员责任落实情况汇报，逐一作出评价。

与此同时，《意见》还明确了党政领导班子成员履行“一岗双责”的三项规定动作：每年年初，制定个性化的落实责任制具体工作方案；认真研究解决重点责任项目推进实施过程中的具体问题；年末对本人责任落实情况进行总结分析，向党委（党组）专题报告并接受审议。

在今年的巡视工作中，上海加强了对“两个责任”落实情况的监督检查。在落实主体责任方面，检查主要领导对党风廉政建设重要工作部署、过问、协调、督办是否到位，班子成员对职责范围内的党风廉政建设“两手抓、两手硬”是否到位，党委会议研究部署党风廉政建设和纪检监察工作是否到位，领导班子成员之间相互监督是否到位，有案必查、有腐必惩是否到位；在落实监督责任方面，检查贯彻中央和党委有关决策部署是否到位，办案力度是否到位，落实抓早抓小要求是否到位，对巡视工作的组织领导是否到位，贯彻发现问题、形成震慑的要求是否到位。

出台“责任清单”，助推主体责任落地

日前，上海市宝山区每位区委常委和正、副区长，相继签署了一份廉政风险承诺书。与以往不同的是，此次签署的承诺书上多了一份“党风廉政建设责任风险清单”，逐项列出每位区领导分管工作领域的“廉政建设重点责任风险”和“防范措施”。签字者必须保证，一旦清单上的条目出现问题，作为分管领导将接受问责。

“责任清单”制度是上海市落实主体责任的一项具体措施。该市各区县党政班子成员结合各自分管工作，对党风廉政建设工作中存在的问题进行全面梳理，提出问题清单。在此基础上，根据权责对等的原则，确定重点责任项目并拟定相应的防控措施，形成“责任清单”并签字承诺，在年底述责。

杨浦区制定问题清单、责任清单、任务清单三张清单，进一步细化明确工作任务、重点项目和具体措施，通过定人、定任务、定时间，抓好责任落实。

静安区规定，在签订承诺书前，签订人要深入排查廉政风险点，以项目化的方式确定年度风险点高、难度大的重点项目，并制定责任落实、防范风险的具体措施。

该市各委办局党委（党组）通过明确目标任务、责任分工和监督措施，推进主体责任具体化、程序化、制度化，努力做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

落实“三转”要求，切实履行监督责任

“要认真贯彻中央纪委‘三转’要求，明确职责定位，突出党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督执纪问责，切实履行好纪委的监督责任。”在上海市纪委近日召开的落实监督责任工作汇报会上，中央纪委常委，上海市委常委、市纪委书记侯凯强调。

去年下半年开始，上海市纪委认真贯彻中央纪委转职能、转方式、转作风的要求，先后开展了两轮议事协调机构清理和内设机构调整工作，将所参加的146个议事协调机构清理调整为13个；在内设机构数、行政编制数保持不变的情况下，增设4个纪检监察室和1个干部监督室，腾出更多时间和人力抓党风廉政建设和反腐败工作。按照市纪委要求，各区县纪委也先后开展了议事协调机构清理和内设机构调整工作。

在积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、加强对同级党委监督的同时，今年以来，上海市纪委紧紧扭住落实八项规定精神不放，进一步发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，畅通举报渠道，及时受理党员领导干部违反八项规定精神的问题线索，组织专门力量，迅速调查核实，第一时间公布查处结果。对违反八项规定精神的行为发现一起、查处一起、通报一起，形成强有力的震慑。

上海市各级纪检监察机关加大对违纪违法党员干部查处力度，重点查处了党的十八大以来问题线索反映集中、群众反映强烈的问题，严肃查办了在国有资金、国有资源、国有资产处置过程中的腐败问题。今年1至6月，全市初核违纪线索664件，与去年同期相比上升83.9%；新立案456件，与去年同期相比上升25.6%；处分党员干部331人，其中包括4名局级干部。

该市还健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既追究当事人责任，也追究相关领导责任，还要查找体制机制制度和管理上的漏洞。