10月22日，记者点开福建省科技计划项目权力运行网上公开平台看到，驻省科技厅监察室在其中设置19个监察节点，实时监控科研项目和资金管理，落实该省出台的《关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的若干意见》。

据悉，该《意见》提出对科研项目经费使用实行“公务卡”制度，建立弄虚作假、违纪违约等不良行为“黑名单”制度。

该省财政厅有关负责人表示，近年来，全省大范围开展科技项目和经费专项检查工作，检查对象涉及省科技厅的所有 计划项目和专项，共检查各类科技计划项目700多个，涉及经费约2.5亿元。检查中，发现科研项目经费管理不严格，预算与决算不一致；个别企业科研经费没 用在科研项目上，出现挪用、截留现象；个别科技项目存在骗取套取科研经费的行为等问题。此次意见的出台，旨在明确科研项目的分类，加强过程管理，并通过 “公务卡”、“黑名单”等制度，杜绝暗箱操作、挪用套取等问题，防止科研经费成为“唐僧肉”。

对于项目经费的监管、报销，意见提出，项目经费使用实行“公务卡”制度，采用非现金方式结算，对发现的违规行为采取通报批评、暂停项目拨款、中止项目执行、追回已拨经费、取消项目单位和负责人一定期限内项目申报资格等措施予以处理，涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理。

意见还提出建立“科研诚信制度”，对项目承担单位和项目负责人、有关专家参与的科技项目活动的行为信用进行实时记录，建立弄虚作假、违纪违约等不良行为“黑名单”制度，阶段性或永久取消其申请科研项目或参与项目管理的资格。

据了解，该省正在构建省、市、县（区）三级科研项目计划联动和数据信息共享的业务管理信息系统，避免同一个项 目多渠道申请财政资金资助，实现各类科研项目和经费管理全过程网上公开运行，主动接受社会监督。此外，省科技厅拟成立“科技经费监管与服务中心”，建立健 全科技计划项目经费实时监管系统，从项目预算编制、经费核算、财务验收等主要环节上，加强对项目承担单位的指导和监管。（记者 陈金来 通讯员 童奕鹏 张祥经）

方圆谈：科研存“黑洞” 制度补“裂缝”

近日，多名院士、大学教授因陷入科研经费腐败丑闻被查，科技投入问题再次成为社会热议话题。几乎与此同时，《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》获批，有力地回应了公众关切。有专家称，这一方案的出台，意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。

从媒体报道的数据来看，2013年全国公共财政科技支出超过5000亿元，与1978年相比增长近100倍， 然而近年来，我国真正世界级的科研成果和大师级的科学家却鲜有出现。这样“高投入、低回报”的现状明显难以服众，再加上科研经费腐败、学术论文抄袭等现象 频频曝光，故而越来越为公众所诟病。

俗话说，好钢要用在刀刃上。数千亿资金投入科研，不是给科研工作者随意挥霍的，而是为我国发展助力的。如果科研资金“打水漂”，或是进了私人腰包，不仅阻碍科学技术发展，还会滋生贪污腐败和不正之风，甚至导致整个科研系统出“故障”。

那么，科研经费的“黑洞”存于何处呢？从科研工作者角度分析，权力“出轨”是重点，如虚列劳务费用、收集发票 冲账等手段，靠的就是权力的任意支配；而从科研项目上看，借壳套现、多头申报等手段也屡见不鲜，科研项目成了什么都可以装的“箩筐”；再从科研运行上来 说，从上到下透明度不够，巨大的科研资金到底流向了何处，花在了什么地方，少有人弄得明白。

权力出轨、项目混乱、运行不公开等问题，归根结底是制度出了“裂缝”。科研经费体制及监管失控的问题有目共 睹：原浙江大学水环境研究院院长陈英旭，采取编制虚假预算、虚假发票冲账等手段，先后套取国家下拨的科研经费900余万元；北京邮电大学教授宋茂强则与其 妻一起借用亲戚、老乡身份证，以“校外劳务人员”的身份冒领68万元科研经费，等等。

为此，一方面，要合理配置科研资源，从科研计划上、资金上、部门上入手，进行全方位整顿，既要把资金都用在好 的科研项目上，又要做好各部门之间的沟通协调，用最合理的资源获取最大的成果。另一方面，对于科研腐败现象要深挖到底、严厉追责，架起带电的“高压线”， 通过强化监督、层层把关，让腐败分子如“过街老鼠”，无处容身。同时，还需强化科研经费的透明度，让科研领域接受“阳光”的照射，给公众一本“明白账”。

中央出台新规整治科研经费乱象，这是一剂良药。但好制度不能只刻在墙上，还必须层层细化、落到实处，才能“药到病除”。（王孺）