“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的实际，使一把手权力监督成为反腐工作中的一大难题。如何对一把手权力进行有效的监督和制约，确保其正确用权、廉洁用权，既关系到一把手作用的充分发挥，也关系到地方经济社会发展。近年来，许多地方都进行了积极探索。

用刚性制度管住一把手

“小钱不归我管，大钱我一个人也定不了。”近来，吉林省长春市不少单位和部门一把手在谈到单位财务支出时，时常说起这句话。该市东风街道办事处副主任葛利民认为，一把手们“现在更多的是参与决策和对副职行使权力情况进行监督”。

市直机关一把手不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设和物资采购，这“五不直管”制度是长春市为解决一把手权力“超载”、缺乏有效制衡问题而采取的举措，也是各地探索一把手权力制约措施的一个缩影。

在一些地方，一把手花钱“一支笔”、用人“一言堂”等大权独揽、独断专行现象，不但容易造成一把手权力失控，而且会带坏班子，搞乱风纪。对此，中央纪委研究室原主任李雪勤说，要“对直接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力进行限制，压缩和规范各种权力的自由裁量空间”。

“五不直管”是从制度上限制一把手权力的大胆尝试，取而代之的是“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的新常态——

人财物等具体事务由党政副职分管，正职对副职履行工作职责及廉洁从政情况进行监督。一般事务由分管领导直接决定，凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排与大额资金使用，必须由领导班子集体研究决定、民主决策。

“五不直管”，如今在各地的实践中得到了进一步的深化和丰富，如江西省南昌市将执法权纳入其中，变“五不直管”为“六不直管”；云南省保山市明确，研究“三重一大”事项时，党政正职不得首先表态或个人定调， 一律实行末位表态制；安徽省规定，凡纳入集体决策的事项，都不得以传阅、会签、个别征求意见和其他形式替代集体决策，实行决策事项终身负责制，等等。

刚性制度的效力正在逐渐显现。据悉，南昌市实施一把手限权制度以来，涉及党政一把手的信访举报数量下降了27%，党政正职腐败发案率下降了23%。

清单之外无权力

一把手不直接分管人财物等，并不是要架空其权力。事实上，即使是在“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的新常态下，下至乡镇、农村，一把手权力的“含金量”也非同小可。

一把手究竟有多少项权力？权力运行情况又如何？一张权力清单和权力运行流程图直接明确地作了回答。

去年8月，贵州省贵阳市纪委监察局网站公布了《市纪委书记职权清单》，“组织推进党风廉政建设责任制落实工作”等14项职权“榜上有名”，同时公布的还有市纪委书记主持重要决策工作等相关流程图。

“清单之外无权力”，严格按照清单和流程图行使权力，广泛接受社会监督，这是贵阳市纪委公布权力清单的初衷，也是其督促全市130余家部门和单位公开一把手权力清单的底气所在。

挤水分、拎干货、亮家底、晒流程，以此来杜绝一把手暗箱操作的，还有更多的基层单位和部门。

浙江省宁波市编制行政村权力清单，用清单管住农村一把手用权；湖南省常德市鼎城区通过减权、并权、分权、限权4个大手术，清理出乡镇基层站所161项权力；贵州省黔西县纪委开通“权力清单公示系统”，备案保存带有单位主要领导审核签字的纸质公开底稿，用一张“备案表”管控一把手权力失范。

权力清单要公开，权力运行情况也要公开。宁夏在全区推行县委权力公开透明运行工作；新疆编制乡镇（街道）、村（社区）等党组织党务公开目录，通过信息平台及时公布，将党政主要负责人置于群众的眼皮底下，也倒逼着一把手规范用权。

千万双眼睛紧盯一把手

权力运行到哪里，监督就要跟进到哪里。

广东省在总结近年来基层试点经验的基础上，向全省推行下级党委、同级党政部门主要负责人向纪委全会公开述廉制度。述廉对象的报告情况及评议结果记入个人廉政档案，作为考核的重要依据。

作为述廉工作试点的先行者，陕西省在确保述廉不走过场、取得实效方面进行了一系列积极探索：述前访廉、全面了解“廉”情；述前公示，接受社会监督；细化内容，规定必须动作；强化审计，当面质询询问；内外兼顾，广泛组织测评……“要想台上不流汗，台下先得认真干”，这是参加述廉的一把手们共同的感受。

此外，上级党政部门对下级一把手的约谈，正越来越多地被运用到实际工作中。

江苏省淮安市委对全市260多名县处级一把手进行集体约谈，使一把手们绷紧廉洁自律这根弦。

江西省宜春市探索实行市纪委负责人同县（市、区）和市直单位党政主要负责人谈话制度，使党风廉政建设真正做到“一把手抓、抓一把手”。

山东省日照市纪委通过量身定制谈话内容、严格规范谈话程序等，确保廉政谈话不走形、不变样。

与此同时，微博、微信等新媒体如雨后春笋般崛起，与传统媒体相融合，共同织就了一张监督一把手的社会密网，如广西打造“一网一微”集群，传递反腐好声音；成都加快构建“一主、一群、三终端”的全媒体宣传平台。各类平台的出现，在丰富监督形式、畅通举报渠道、及时通报曝光上，有力激发了群众的参与热情，使得千万双眼睛紧紧盯住了一把手。（徐彩霞）