“2014年3月至今年5月20日，贵州省共查处群众身边腐败案件5694件，党纪政纪处分4117人，移送司法机关624人。”6月初，贵州省纪委通报的一组数据引发广泛关注。

这组查办群众身边腐败案件的可观数字，与贵州省建立1487个乡镇民生监督组密切相关。

民生监督组是该省基层纪检监察管理体制的创新之举，突出以主动发现问题线索、积极查处案件为主要任务，通过整合监督力量，激发监督潜能，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。

监督责任缺位，群众身边的腐败时有发生

2014年，贵州省重点民生类支出超过2300亿元，其中大部分投向教育、低保、保障房等民生领域。但群众的救命钱、养老钱被挪用、贪污、克扣等问题时有发生。

六盘水市医药购销领域腐败窝案涉案国家工作人员84人，被立案调查15人，移送司法机关10人。

遵义市正安县乐俭乡套取扶贫资金窝案涉及该乡时任乡党委书记胡志勇、乡长冉胜利等班子成员和时任县扶贫办主任袁体海等20名党员干部。

 “基层干部直接面对群众，他们若滥用公权、搞起贪腐，会在民众中造成恶劣影响，直接破坏党和政府在百姓心中的形象。”有关人士表示。

采用对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段直接或变相骗取涉农补助款……民生领域违纪违法手段花样不少。

贵州省纪委在工作中发现，基层纪检监察机关普遍存在监督责任意识缺失等问题，纪检监察干部存在“明哲保身”不敢办案、思想认识不到位不想办案、自身素质不高不会办案等问题。据统计，2014年以前，贵州省40%的乡镇没查办过一件涉及金额5000元以上的案件。

 “如何通过机制创新，整合监督资源、强化监督力量、突出监督主业、提升监督层次，是必须解决的重要课题。”贵州省委常委、省纪委书记宋璇涛说。

整合监督资源，破解“不愿不敢不会监督”问题

通过反复调研、充分论证，贵州省通过整合县级纪检监察派驻机构和乡镇纪委力量，在试点的基础上，于2014年初在全省所有乡镇成立了民生监督组。

——2012年，贵州在全省所有市县推行纪检监察派驻机构统一管理，按照“重点派驻、系统管理、全面监管”的原则，将市、县3755个纪检组、监察室整合为507个纪工委、监察分局，纪工委、监察分局主要负责人由上级纪委会同组织部门选任，领导所辖派驻机构纪检监察干部共同开展工作。

——2014年，进一步整合县级派驻机构和乡镇纪检监察力量，以乡镇为单位组建民生监督组，由县纪工委书记兼任3至5个组的组长，乡镇纪委书记任副组长，一个监督组有3到5人，被赋予独立办案权、巡察督办权、事项报告权、统一调配权等4项“实权”。

 “监督组成立后，真正实现了专司主业，加上‘人、财、物’都收归上级纪委管理，监督起来少了顾虑。”金沙县岚头镇纪委书记、民生监督组副组长石时祥感触很深。

各监督组组长在所负责的乡（镇、办事处）范围内整合力量，适时组织交叉监督检查，集中力量重点抽查，主动发现案件线索，积极查办违纪案件。

正安县乐俭乡民生监督组在巡察中发现干部在扶贫项目中的违纪问题线索后立即向县纪委汇报。县纪委抽调4个民生监督组人员开展交叉办案，仅一个月就查结了乐俭乡8名领导班子成员及县扶贫办20名党员干部腐败窝案。

如今，一个由县级纪检监察机关、纪检监察派出机构和乡（镇）民生监督组构成的、上下顺畅联动的立体监督格局形成，监督执纪效率大幅提高。

 “现在集中精力受理群众诉求，集中力量查办案件，过去几个月办不下来的案件，现在较短时间就查实了。”凯里市三棵树镇民生监督组组长陈太珍说。

乡镇纪检监察干部监督执纪实现了由“单兵”到集体、由分散到集中，办案力量得到强化，办案效率和质量明显提升。

形成良性互动，让全面从严治党落实到基层

低保金、医保金、危房改造款……每笔款项都关乎群众的切身利益。

 “斩断”伸向民生资金的黑手，民生监督组重拳出击。

各市州通过重点巡查、滚动巡查等方式，开展民生问题线索大起底，并对小姓户、贫困户、离职老干部等开展定期走访，排查案件线索。

同时，充分发挥村务监督委员会、村纪检员的作用，向民生监督组提供村里党员的违纪违法问题线索。

民生监督组一成立就初试锋芒。群众反映遵义市汇川区团泽镇镇村建设服务中心存在违纪问题，监督组果断出击，一个月不到，该镇政法委书记、副镇长及7名村干部分别受到党内严重警告、留党察看处分，收缴违纪款10万元。

通过案件查办取信于民，充分调动了群众支持和参与反映问题的积极性。“现在，哪个敢截留、挪用、克扣、冒领补贴，我一个电话，民生监督组就会来找他。”思南县文家店镇大坪村村民何兴齐边说边从兜里掏出“民生监督卡”。

像这样的小卡片，每个监督组组员都随身携带一叠，走到哪里发到哪里。

通过开展民生监督工作，贵州省找到基层全面从严治党的有力抓手，特别是通过开展专项监察，强化案件查办，使民生监督工作倒逼市、县、乡党委政府及其相关职能部门切实履行好项目、资金监管的责任。

黔东南州组织全州民生监督组查处该州水利系统5县33人窝案串案，28人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理。根据民生监督组建议，州水利局党组建立了《200万元以下水利工程监管制度》和“6+1”电子监管平台，形成了制度监管、电子监察和群众监督相结合的立体防控体系。

 “严查群众身边腐败，关键是基层纪检监察机关要作为，贵州通过设立民生监督组，着力解决‘上面九级风浪，下面纹丝不动’的问题”，北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为。（贵州省纪委）