近年来，针对城乡两栖党员服务淡薄化，城镇社区干部办事机关化，季节性流动牧业队群众服务脱离化等倾向，额敏县全力探索新颖管理和服务机制，创新实施分责定岗、双流动双服务、一员二次，党群服务站等载体，在规范社区坐班和分片入户服务群众，规范村队党员组织生活，盘活党员先锋模范作用发挥，扩大流动牧业队党组织覆盖面上都取得突出实效，使基层党组织在为民服务上充满活力。

双流双服，规避城乡两栖党员服务淡薄化倾向。针对城乡党员、干部、群众农忙时间无暇学习、农闲期间外出务工“走读”，联系难、参加组织活动难以及党员年龄、职务、居住地变动与党组织生活不协调、不匹配等矛盾，出台《关于加强城乡流动党员干部群众“双流动双服务”管理工作的通知》，重点摸排城乡两栖流动党员基数，分类登记党员流入地、流出地各自所属党支部，同步以落实党员“参加一次组织学习+开展一次组织活动”为形式的“一员二次”管理机制，规范党员组织生活，做到17个乡（镇）场村队和城镇9个社区在党员参加组织生活，缴纳党费，带动致富，发挥先锋模范作用上双向交流，同步掌握和提醒，规避两栖党员服务淡薄化倾向。

分责定岗，扭转城镇社区干部办事机关化倾向。从规范社区工作人员岗位设置方式入手，紧扣“分工协作、服务群众、维护稳定”主题，对社区工作岗位和职责进行梳理、整合、规范，在一站式服务大厅留6-7名群众工作代办员，负责坐班接待群众，办理群众申办事项和在社区活动中心组织开展各类活动，其余大部分工作人员以新老分叉、男女分搭、民汉同组、远近同等标准定岗，实行分片包户；整合党员服务、人口计生、劳动保障、民政事务、综治信访、为民代办等坐班事项，明确各自职责，联合建立分片入户政策宣传、信息收集矛盾调解等业务台账，互相传导居民心声，分类专注服务。目前，9个社区坐班人员共63名，分片入户人员共175名，划分片区数量共计88个，建立居民各式台账共计260个，互相传导并解决邻里纠纷、道路修建、教育就医等居民实事难事2250余起，深受居民好评。

建立“党群服务站”，全力扩大基层党组织覆盖面。聚焦季节性牧场区域分散、牧民居住零乱、党员干部少，党员老龄化、开展集体活动组织起来不方便的特点，以人口数量多，居住聚集程度大，牧民生活习惯类似，党员数量均衡为设立原则，在每一个牧民相对集中居住区域选定一个党员中心户的毡房建立党群服务站，并统一制作并悬挂“党群服务站”牌匾；从季节性牧场牧民生产、生活需求入手，明确政策宣传、信息收集、矛盾调解、为民代办、治安维稳五项职责任务。目前，在牧业队党支部书记或党员中心户的季节性牧场毡房确定党群服务站53个，投入资金20余万元，统一制作悬挂“党群服务站”牌匾，配备移动播放器、国际象棋等文体娱乐设备和各类宗教、维稳、民族团结教育宣传资料，组织60余名牧区党员开展集中学习32场次，组织牧民群众开展宣传教育12场次，共420名各族牧民群众参与民族团结宣教和各类文体活动，党员代办牧民各项事务120余项，党组织的覆盖面得到有形和有效覆盖，凝聚力、服务力、公信力大幅提升。（中共新疆塔城地区额敏县委组织部 朱宁博）