古蔺县马蹄镇纪委书记王旭约谈兰花村村支书何旭（王昊  摄）

“新一届村领导班子已经重新建立起来，并且把上一届很多遗留问题已处理得差不多了。”近日，泸州市古蔺县纪委监委工作人员到鱼化镇凤驰村回访，在村委会见到镇纪委书记余中航。对凤驰村今后的发展，余中航充满信心。

然而，2018年5月前，这个村的情况却令人担忧。村党支部原书记付相飞、村委会原主任付相华长期把持村务，村党组织软弱涣散，村集体资产被任意挥霍，群众利益被严重侵害。在泸州市纪委监委指导下，古蔺县纪委监委和公安机关一举打掉这个横行村里多年的“村霸”。

村“两委”主要负责人扎根于最基层，代表着党和政府在基层群众中的形象，也是纪检监察机关监督的重点和难点。自2018年起，古蔺县纪委监委在深入推进基层正风反腐的同时，从“查”“育”“管”着手，积极探索对村“两委”负责人的监管，取得一定成效。

上下协作，“查”上着力

“近年来对付相华的信访举报有不少，但是很长时间内却没有一个问题被查实。”负责查办付相华案的古蔺县纪委监委的同志说。

为何群众多次举报却难以查实？镇纪委办案人员坦陈，虽然收到过许多关于付相华的信访举报，也进行过多次核查，但由于付相华的违纪违法行为比较隐蔽，且在当地势力盘根错节，村民惧于其威胁又不愿意提供实证，最后都因为查无证据而作罢。

付相华的情况并非个案。“难查”曾经让一些农村基层腐败分子长期逍遥法外。针对这种情况，古蔺县纪委监委对全县26个乡镇和37个部门划分为4个协作区，实行领导包案、提级审查、联合查办、现场督促等方式，对性质特别恶劣、反响特别强烈的基层腐败和作风问题重大典型案件进行直查，对比较重大典型案件进行督办。

通报曝光，“育”字当先

“从查处的案例来看，涉案的村干部大多存在法纪意识淡薄、红线意识不强，大多依照自己经验办事，对党的工作纪律和群众纪律掌握不清、理解不透等问题。”古蔺县纪委监委案件监督管理室主任张星宏说，曾经有一个村村支书和村主任均被查处，当办案人员告诉他们，他们的行为依照《中国共产党纪律处分条例》应受到处分时，话还没说完，就被其中一个打断：“什么条例？我不知道，我们集体研究的事情也有错啊？”

为加强警示教育，发挥查办案件的震慑效应，查处的违纪违法典型案件一律在“清风蔺州”微信公众平台点名道姓通报曝光。2018年以来，全县共通报党员干部违纪违法问题12个，涉及村（社区）党支部书记、村（居）委会主任14人。

加强监督，“管”是重点

为了加强监督管理，将全面从严治党延伸到最基层，2017年以来，古蔺县在村一级建立村民监督委员会，出台了《村（居）民监督委员会工作规则（试行）》，同时，整合全县纪检监察干部队伍力量，向306个村（社区）派驻联村纪检监察干部，兼任村（社区）监委会副主任，促进村民了解和参与村级事务的管理和监督，抓实村级事务监督，织密“群众身边监督网”，开创村务监督新模式。

“村支书、村主任在一个地方都是比较有威信的人，很难监管，村民监督委员会正好就利用群众的督促，倒逼村级党务、村务和财务的及时、全面、真实公开，强化对村级三资的监管。”石屏镇纪委书记张乾兴介绍到，如此一来，基层的一言一行都被‘晒在阳光下’接受群众的监督，极大地减少了村两委主要负责人违纪违法的行为发生。

“基层治理是社会稳定的基础，必须建立健全村干部监督管理机制，加强并完善制度建设，加大查处力度坚决果断的查处腐败问题。下一步，将结合我县实际情况深化村务管理体制改革，让权力在阳光下运行。”古蔺县纪委副书记、监委副主任牟伟说。（作者：张艳）