【清廉网】今年以来，丽水市莲都区积极探索农村小微权力监督制约机制，打造“阳光村务”监督平台，通过“阳光决策”“阳光监管”“阳光评价”三个子平台，实现村务事前、事中、事后全程监督，让群众有平台、有渠道、有机会参与决策、参与监督、参与管理，打造全链条监督体系，全面规范村级事务。

  “阳光决策”决出信任度

  村级事务阳光票决制度，将村集体财产处置、公益事业兴办、项目承包方案等涉及村集体、村民切身利益等10类事项列入应决尽决范围。按照党员群众建议、村党支部提议、村务联席会议商议、乡镇(街道)党(工)委审议备案、村民代表会议票决、村务监督委员会监督“六个程序”组织实施。同时，严格阳光票决事前事后、线下线上同步公示，确保票决全过程在阳光下运行，接受群众监督。莲都区黄泥墩村，曾经是典型的“上访村”，自2014年试点实施村级事务“阳光票决”以来，连续6年未发生一起因村级事物管理、决策不到位而引发矛盾的纠纷或上访问题，并被评为“浙江省民主法治村”。

  目前，全区90.4%的行政村已实施阳光票决制，票决事项共计1048项。2019年全区因村级事务发生的集体访与2017年同比下降41%，有效降低因村务决策、管理不到位而引发的矛盾纠纷或上访问题。通过阳光票决，群众对参与村居自治的参与度、关注度和满意度普遍提高，村干部依法履职的意识进一步加强，干群关系进一步融洽。

  “阳光监管”管出明白账

  创新打造“阳光三务”平台，利用信息化手段，实现线上同步公开，让群众通过手机APP、微信公众号等渠道，即可查看本村“三务”公开情况及“阳光票决”事项。“智慧三资”系统可实现收支监管、合同监督、在线审批、大数据分析、风险预警、在线支付、实时公开、资产交易8项基本功能，规范审批程序和权限，实现村账资金网上审批及支付一体化，实现村账审批不跑乡镇(街道)、资金支付不跑银行，随时随地转账对账。今年7月系统试点上线后，累计完成网上审批业务762笔，网上支付291笔。有效提高农村财务管理水平，全面提升村务工作效率，促进农村资金监管透明化。

  为了便于群众监督，“阳光三务”平台不设帐号与密码，每位群众动动手就能看到村里的账目公开或者票决情况。与此同时，相关内容被存储在莲都区村级事务阳光票决制管理系统数据平台，供有关部门抽查，形成集“大数据分析、审核备案、三务公开、跟踪管理”等功能于一体的村级事务管理新模式。有效提升基层社会治理效能，打通村级组织管理的“最后一公里”。

  “阳光评价”评出真担当

  探索“纪检+群众+媒体”三位一体监督模式，通过“警、晒、问、答、诺、评”6个环节，以群众“问廉”，干部“答廉”为着力点，领导班子列席、点评，保证评廉效果，以群众评价、满意度调查等方式倒逼村干部规范履职。

  “阳光评廉会”鼓励村民大胆提问，畅所欲言，勇于监督，要求村干部正确对待批评和监督，有则改之无则加勉，并通过村干部当场承诺整改期限、乡镇纪委监督销号的形式，保证了问廉、评廉的务实性，将矛盾化解在一线，将问题解决在村里。如今年，碧湖镇已先后在4个行政村举办“阳光评廉”现场会。在白桥村，通过开设网络直播，全村60多名村民代表参加评廉，其中部分在外代表通过视频开展“辣味质询”，9万网民“围观”，现场共解决问题9个。在郎奇村，通过村民问廉，督促村干部将误发的一笔2800元误工补助退回了村集体账户，真正让农村基层问题和矛盾“不出村”。

  “阳光村务”监督平台实现了村级事务全链条闭环管理和监督，将村级事务全程晒在“阳光”下，把小微权力关进“笼子”里，全面提升村务治理水平，推进清廉村居建设，有效推动村级各项事务管理走向民主化、规范化、现代化。

  (丽水市纪委市监委)