■ 新闻背景

    国家统计局6月14日召开新闻发布会，公布5月份主要宏观经济数据，同时，新闻发言人盛来运表示，国家统计局办公室秘书工作人员因涉嫌泄密正在接受司法调查。6月20日，来自北京市检察院的消息证实，国家宏观经济数据泄密事件的5人已被立案侦查。

    就在国家统计局发布数据之前，据市场监测，彭博社和国内4家机构已经对5月CPI做出准确预测，甚至有机构对PPI上涨6.8%的数据也有精准预测。据报道，2008年以来，路透社累计7次精准地“猜”对了我国的月度CPI数据。就在本次数据发布之前，路透社在6月8日预测5月份CPI时竟发布了上涨5.4%的预期，与真实数据相差0.1%。值得玩味的是，这一次，信息来源变成了“该社所做调查”，而此前7次精准预测的信息来源均注明为：“据消息人士透露”。

    尽管大型机构的研究部门对宏观经济数据都有独立的研究团队，研究能力也绝非一般，但市场对经济数据预期竟然如此一致，实在让人匪夷所思。

    屡屡泄密

    缘于巨大利益刺激

    这些宏观数据对于普通老百姓来说，可能没有那么敏感，但对于那些长期从事资本市场投资的机构和人士来讲，提前获知这些数据可能意味着非常可观的经济利益。包括CPI在内的经济数据对于资本市场来说，是十分敏感的经济指标，不仅直接关系到债券市场收益率的变化，而且是政府未来经济政策放松或紧缩的风向标，如果提前得到经济数据，就创造了投机性交易的机会，无论是券商还是研究员都有直接的利益关系。如果一家券商的研究报告总能准确预测宏观数据，就可以获得基金更多的“分仓”收入，相关的研究员就可以得到更多的“派点”。

    几个月前曾出现高盛“邮件门”事件，现在来看，高盛的精准“预测”能力也是非常人所能及的，其在邮件中所说的中国货币政策导向基本一一实现，中国的股市也在暴跌中为高盛的报告“加分”。当时就有人怀疑国家货币政策提前泄密，并指责高盛有操纵股市之嫌，但官方对此无任何回应，也就不了了之了。

    长久以来，经济数据提前泄露在我们国家已经不是什么新鲜事了。“加息”、“存款准备金率”、“印花税”，这些对于投资股票、期货的人来说，是再熟悉不过的名词了，它们的每一次调整，几乎都对股市造成很大的影响。但就是这些属于国家机密的经济政策在每次公布前，都会被国内外机构精确无误的“预测”出来。机构通过各种不为人知的渠道获知这些政策信息，提前布局，然后透过媒体或网络将消息扩散。

    数据泄露在当前虚拟经济高度发展的情况下，意味着信息优势，意味着巨大的经济利益。正是这些经济数据背后存在着巨大的利益刺激，使得部分接触这些核心机密的人铤而走险，将经济数据提前泄露给机构或个人，以换取可观的个人利益。

    监管缺失

    引发反腐败新课题

    一些公职人员敢于冒险除了利益诱惑外，更重要的是数据“生产”环节缺乏有效的监督，特别是外部监督。这次被媒体曝出几位“离岗”接受调查的统计局工作人员，大多出自“生产”数据的要害部门。根据现有统计法规定，统计系统的监督机制基本属于自我监督。而自我监督这个制度，被无数的事实证明是靠不住的。

    另外，我国的宏观经济数据在公布前都属于国家机密，生产部门都对其进行了严格的保密，但宏观经济数据产生后经手的程序和人员太多，这也是造成经济数据易被泄露的一个重要原因。这些数据产生后，一般都要上报领导，有些还要征求专家的意见，而领导周围的干部和秘书大多会接触到这些数据，他们当中的一些人或为炫耀或为个人利益，会不经意或有意将这些数据透露给他人。

    经济数据泄露问题已经严重影响我国的经济秩序，数据反腐已成为当前反腐败的新课题。泄露经济数据有时可能就是一句话，有时通过邮件、即时聊天工具就可以轻而易举传递出去。这些都给安全部门追查数据泄露行为带来很大困难。另外，由于数据泄露不会对个人造成直接经济损失，鲜有群众举报，因此，纪检监察机关一般很难知情。

    数据泄密

    情节严重构成犯罪

    我国刑法规定，国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。不过，目前何谓“情节严重”尚无司法解释。

    按照保密法和刑法规定，泄露国家重要秘密，必须是“情节严重”才构成犯罪。所谓“情节严重”，一般是从客观行为方面加以确认，如泄密的方法、手段、时间、地点和秘密内容、密级以及危害后果等事实情节是否严重；同时也要从行为人的主观方面进行分析认定，如是故意还是过失泄密的，泄露的动机、目的是否恶劣等。例如，为了谋取私利或者出于其他个人目的而故意泄露国家重要秘密的；在战时或国家出台某项政策前等特殊时间、地点泄露国家秘密的；秘密内容非常重要的；造成严重危害后果或重大损失的，等等，一般可视为“情节严重”的行为。

    犯故意泄露国家秘密罪而情节特别严重的，是本罪的加重处罚事由。这里的情节特别严重，是指泄露国家秘密已经造成严重后果的；泄露国家重要机密的；泄露国家秘密的次数多或者数量大的；向多人泄露国家秘密，危害严重的情况等。

    目前，国家对违法泄露数据人员的处罚缺乏可操作标准和执行力度，一般只是进行记过或离职等处分，有些往往是不了了之。但是面对泄露经济数据可能带来的巨大非法利益，这种处罚明显不具实质威慑力。像国家统计局内部人员向境外机构泄露宏观经济数据的行为，对国家的经济秩序造成非常大的破坏，给广大人民的财产带来巨大的损失，已经构成犯罪，有关机关应当对其进行严厉惩处，才能起到震慑的作用。

    ■新闻链接

    高盛“邮件门”事件

    高盛集团去年12月2日发出邮件，分析称美国2011年度的GDP增速可达到2.7%，2012年更会提高到3.6%。全球的经济增速则会在2011年达到4.6%，2012年时达到4.8%。这封邮件的部分内容被美国网站Zero Hedge blog公布出来，引起了全世界的“围观”。

    关于中国经济部分，高盛集团报告认为，2011年度“最想投资的项目”就包括人民币，其它项目还有美国银行股、高风险低价的劣等债券、大宗商品以及日本股票。

    （胡永平）