——金平县农村基层党风廉政建设试点得失探讨

    农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要组成部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。

    一、存在问题

    农村基层党风廉政建设，是农村基层党组织的建设的重要组成部分。加强农村基层党风廉政建设，关系到党在农村执政基础的巩固，关系到社会主义新农村建设的推进，关系到社会主义和谐社会的构建。但长期以来，对村委会的重要性认识不足，认为是无权、无实、无势的三无基层政权，一直疏于管理，但随着经济社会的发展，村级政权作为行政体系中与人民群众接触最紧密的政权，地位日益显得重要，作用也越来越大，一些新问题也就随之产生。一些农村基层党组织和党员干部还存在有的干部群众观念淡薄、工作作风简单粗暴、村财务管理混乱、不依章理事，对涉及土地征用、出租等重大事项，决策不民主，凭关系、凭感情，个人说了算等等。这些现象的存在，严重影响了农村党员干部在群众中的威信，一定程度上影响了党在农村基层的影响力和号召力。

    （一）对村级党风廉政建设的重视不够

    一是思想认识不到位。有些领导班子和领导干部针对村级干部的党风廉政建设工作开展不到位，廉政教育不到位，甚至不开展，即便是开展廉政宣传教育，也是照本宣科，简单应付，没有针对性、实效性和长期性；

    二是工作力度不到位。由于乡镇人手少，工作量大，条件艰苦，很多工作一把抓，党政不分。大部分时候只有一名纪委书记主抓党风廉政建设，对如何与时俱进地加强对农村党员干部的教育和管理、从源头上预防和治理农村党员干部腐败问题，结合实际贯彻落实《实施纲要》、构建农村惩防体系等思考不多，研究不够；

    三是监督管理不到位。由于村干部不是国家公职人员，报酬又很低，有很大一部份村干部抱着不想干、不愿干，过一天算一天的想法，甚至有在一天捞一天的想法，乡镇对村干部的管理制度不健全，监督不到位，约束力有限，导致组织监管乏力、群众监督无力、调查处理不力的问题发生。

    （二）农村党风廉政建设工作不到位

    1、管理制度不健全。一是在村级干部的考勤、学习、效能、监督等方面的制度不健全，没有一套有效的系统管理制度；二是农村集体资金、资源的管理，财务的处置、土地发包等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

    2、考核内容不具体。对村委会干部的考核，大都是用全面工作考核来代替责任考核，只要完成了乡（镇）党委要求的工作任务就算合格，没有突出党风廉政建设的工作重点，更没有结合实际形成一套精而管用、行之有效的考核体系，村级责任考核在很大程度上只是搞形式、走过场。

    3、责任追究不严格。一是处理效果不好。村级干部不属于干部编制、待遇低，干部对工作热情不高，存在不想干、不愿干的想法。村干部对受到党纪、政纪处理不太在意；二是由于农村工作难度大，一些乡镇领导对村干部出现的问题，采取以罚代处，或压案不查，或查而不结，致使一些村干部有恃无恐，在一定程度上助长了村干部违纪行为的发生。

    （三）抓农村党风廉政建设工作的能力弱、困难多、难度大

    1、村党支部自身建设的能力不强。一些村级党组织主要负责人对农村党风廉政建设在思想上准备不足，缺少积极有效的应对措施，弱化了对党员干部的教育和管理，致使一些党员出现了思想涣散、宗旨观念淡化、纪律观念淡薄的倾向；

    2、农村工作压力大，认识有偏差。少数村干部认为抓农村产业结构调整、抓农村经济发展、抓农民增收是硬指标，抓党风廉政建设是软任务，没有认识到党风建设对民风建设的极大影响，没有认识到勤政廉政对改善党群关系、干群关系的重大作用，党风廉政建设没有摆上重要议事日程。有的甚至认为党风廉政建设与己无关。认为党风廉政建设是上面领导机关的事，而村干部权小位低，与自己关系不大；
三是廉政要求的标准不高，自我要求不严。有的村干部认为自己一个小小“村官”，为村里做了不少工作，吃点喝点、拿点用点不算什么，也不是什么大错，没有必要“苛求”自己。

    二、试点工作经验

    2007年，县纪委监察局针对我县基层组织存在的现状，为进一步加强农村基层党风廉政建设，进一步提高农村基层干部的工作效率，深入研究农村基层党风廉政建设存在的问题，探索在农村开展党风廉政建设的方法，将金水河镇马鹿塘村委会和勐拉新勐村委会旧勐村作为我县农村基层党风廉政建设试点，主要采取了以下做法：

    1、建立健全一套制度。一是在原来的基础上进一步建立健全了村委会干部工作制度，对干部的考勤、工作、作风等方面进行了明确的规范，提出了明确的要求；二是对村委会干部容易“出轨”的农村集体资产、资金、资源管理涉及到出让、出租等重大问题进一步制定了相应的工作规则；三是制定了农村基层党风廉政建设监督员工作制度、村民建议、意见监督落实制度，保证村委会的各项工作在村民的全程监督下开展，明确了村党支部、党风廉政建设监督员、村小组、村民之间的关系，完善了村民代表议事制度，村内重大事务由村民代表会议决策，决策后的事务由村主任负责组织人力物力去实施；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报。有效地防止了权力的过分集中，同时也防止了“村官”利用职权谋取私利。此制度推行以来，受到了人民群众的一致好评。

    2、抓好两个队伍建设。一是抓好村委会队伍的建设。充分发扬民主，尊重村民意愿，把农民信得过，靠得住，有本事的人选进村班子。二是抓好党风廉政建设监督员队伍。由各个村民小组全体村民选举产生村委会党风廉政建设监督员，并报乡（镇）纪委备案，并制定了具体的职责：维护党的章程和其他党内法规，监督村支部贯彻执行党的路线、方针、政策情况；监督农村党员履行党的义务，遵守党的纪律情况；监督“村两委”对重大事项的决策和其他村务公开情况，并对存在的问题，提出意见建议，督促整改；监督村干部勤政、廉政，以此促进党和国家各种惠农政策在农村得到认真落实。同时，将农村党员的意见或建议及时向上级组织反映，保障党员的权利。

    3、组织开好“三会”。一是开好村民代表会。确保村民“知情权和参与权”。通过健全完善各项规章制度，明确了村民代表会议议事范围和议事程序，发挥村民代表会议功能，实现“民主管理、民主决策”。特别是村民反映较强烈的事情和问题，必须召开村民代表会，认真梳理村民提出的意见和建议。进一步健全村务公开制度。按照“一事一公开”的原则，将村民代表会议上通过的事项及时在村务公开栏上公开，群众可通过投递意见信、电话反映等方式，提出意见或建议。 二是开好村民议事理事会，确保村民“管理权”。 以村为单位建立村民议事理事会，议事理事会由村干部、党员和党风廉政建设监督员组成，对群众反映的关系到全村经济、社会发展重大问题，包括发展规划、基础设施建设、财务运行、山林延包、移风易俗等等，必须由议事理事会集体讨论，实现“村民议事，干部办事”的效果。三是开好村务“质询会”，确保村民“监督权”。决策实施后，由党风廉政建设监督员对决策实施过程中的各类问题提出质询。质询主体为村民或党风廉政建设监督员，质询对象为村两委。村两委在会上对质询事项及时答复，分析存在问题的原因，提出整改的具体办法；对质询不果的，可以直接向乡（镇）纪委汇报，并由乡（镇）纪委查实情况，情况属实的，发现问题责令村两委限期整改。同时针对质询制度落实情况、村民意见采纳情况、整改措施落实情况等，发放征求意见表，开展群众满意度测评。

    三、下一步工作思路

    经过试点工作，对农村基层党风廉政建设形势认识更清楚，问题发现更透彻，原因找得更准，下一步工作目标更明确，我县将对此项工作投入更大的精力，制定更为完善的措施，为农村基层党风廉政建设探索出一条更为有合理的路子：

    （一）加强村级班子建设，夯实农村党风廉政建设的组织基础。一是要严格依法依规选好配强村级领导班子。积极推行 “两推一选”等多种形式选拔农村基层干部，从制度上保证最优秀的村民当干部，最优秀的党员当支书，让素质较高、办事公道、廉洁自律强、能带领群众共同致富的“领头雁”进入农村基层领导班子，及时调整那些“软、散、懒”的村党支部班子，为加强和改进党对农村基层党风廉政建设工作的领导打下坚实的干部基础。二是提高村干部的政策理论水平。要在加强政策理论学习的基础上，让村干部卓有成效地向农民宣传党的方针政策，宣传反腐倡廉形势，善于用政策推动工作，把农民的积极性、创造性充分发挥出来。三是明确职责要求。实行村务管理权与监督权分离，村党支部通过抓规范管理，把党风廉政建设贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规则之中，促进党风廉政建设的深入开展，促进村干部廉洁自律。四是探索进一步提高村委会干部待遇的有效方式，进一步提高村委会干部的积极性，让村委会干部工作有劲头、未来有盼头。

    （二）强化监督管理，规范制约农村干部的权力运作。一是要充分发挥乡镇党委的领导作用和乡镇纪委的职能作用。乡镇党委要制定符合农村党员干部实际的党风廉政建设职责和廉洁自律的具体要求，明确在勤政廉政方面应承担的责任和义务。乡镇纪委要协助党委、政府加强对农村热点、焦点问题的监督检查，提高处理信访问题和查处案件的能力，加大预防和惩处力度。同时，采取廉政谈话、信访接待、述职述廉、诫勉谈话等措施，切实增强农村党员干部接受监督的意识。二是要建立起规范村级事务的运作机制。从制权、理财、管钱入手，全面推进村务公开，切实加强规范管理，建立和完善党员议事、党员大会、村民代表大会、民主理财、理事等制度，防止个人或少数人说了算，建立起规范村级事务运作机制，做到把党的政策交给群众，重大事情告知群众，从源头上杜绝村干部滥用职权现象的发生。三是充分发挥农民群众的监督作用。认真落实《信访条例》，畅通群众信访举报渠道，发挥农民群众的监督作用。坚持群众民主评议党员、村干部制度，并将评议结果直接与村干部的工资、奖惩挂钩，使村干部的自我约束、自我防范、自我保廉能力不断提高。同时要加强村班子的内部监督。尤其是在村支书、村主任实行“一肩挑”后，要实行村级财务“联审联签”制度，避免权力集中后违纪现象发生。

    （三）坚持与时俱进，不断创新农村党员干部队伍的管理机制。探索组织设置方式，要从有利于农村经济发展和农村工业化、城镇化出发，打破以行政村设置党组织的传统，灵活设置党的组织。要根据农村党员的从业特点，实行分类管理，做到统分结合，设立党员个体和党员群体发挥作用的平台。要改进教育形式，农村党员从业的多样化，要求改变传统的定期集中、读文件念报纸的单一教育方式，创立小型、分散为主的教育形式，教育党员遵纪守法，廉洁自律。引导党员树立正确的致富观，正确处理个人与集体、个人带头富与带领群众富的关系。要更新管理内容，从思想教育和行为监督为主，转向思想引导、行为监督、生产服务、生活关怀等多层次服务为主，以增强党员对党组织的归属感、党组织对党员的约束力。要建立长效考评机制。根据农村党员的实际设岗定责，定期考察党员落实党风廉政建设责任制的情况。要完善出党机制。共产党员的党籍和身份不是资本、资历和资格，而是先进性的体现，要严格党员标准，增强处置不合格党员的政策操作力度。

    （四）推进依法治村，建立健全加强农村基层党风廉政建设的长效机制。要强化民主法治意识，学会依法办事。要教育广大农村党员干部学法、懂法、守法，自觉纠正违反政策、违纪违法等行为，保障村民当家作主的权力，逐步把农村党员干部纳入民主化、法制化管理轨道。要全面落实村务公开制度，乡镇党委要加强对村务公开工作的监督检查，确保村务真实公开。要完善村级规范化管理。乡镇财政所要加大对村级财务管理的监控力度，切实抓好收支两条线、村级财物乡镇托管等制度的落实。推行村干部离任审计，督促村委会严格执行财经纪律。

    （五）加大领导力度，形成落实村级党风廉政建设的整体合力。一要加大教育引导力度，构建思想防范机制。乡镇党委、政府要把“村官”的廉政教育纳入反腐倡廉的工作体系之中，立足教育，着眼防范，重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、党风党纪教育和正反面典型教育，切实解决农村党员干部在思想意识、工作作风等方面存在的突出问题。要紧贴农村实际，注重教育的针对性和实效性，让廉政文化进村入户，切实增强“村官”的廉政意识，督促他们自觉做到清正廉洁。二要建立健全落实村级党风廉政建设责任制的领导责任体系。落实乡镇党委政府负责人的主抓责任、乡镇分管干部的领导责任、驻村干部的管理责任、村总支书记（主任）的直接责任，建立起抓村级党风廉政建设责任制的领导责任体系，切实解决责任不具体、考核无标准、追究无规定的现象。要以创建“五好”村支部活动为载体，以明确责任目标、完善责任考核、强化责任追究为重点，构建农村反腐保廉体系，推动村级党风廉政建设责任制工作机制的有效运转。三要加大乡镇纪委办案力度，严惩“村官”的违纪违法行为。以查办违纪违法案件为突破口，依法依纪处理农村少数违纪党员干部，遏制“村官”违纪违法现象蔓延的势头。要加大检查力度，对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题，重点加以解决，使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设的决心。（金平县纪委监察局）