建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措，是推进党的建设新的伟大工程的重大举措，是夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。要以贯彻落实《工作规划》为抓手，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，从思想教育、制度建设、有效监督、查办案件四个方面入手，建立机制，完善措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动科学发展、构建和谐社会提供政治和纪律保证。

    一、以思想教育为先导，打牢惩治和预防腐败体系建设的根基

    思想是行动的先导，教育是监督的基础。建立健全惩治和预防腐败体系必须从思想道德教育这个基础抓起。要构建 “大宣教”的工作格局。实行党委统一领导，纪检监察部门组织协调，各有关部门各司其责、积极参与的领导体制和工作机制，统一部署，分步实施，定期检查，形成合力。纪检监察部门制定惩治和预防腐败体系工作规划和方案，加强协调沟通和检查督导，积极推动廉政文化进机关、进家庭。要改进教育的内容。坚持把政治理论作为思想教育的基础，与反腐倡廉专题教育结合起来，引导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，自觉地将个人的理想、抱负融入到为民服务的光荣使命中。要创新教育形式。以广大党员干部喜闻乐见为标准，注重贴近思想现状、贴近工作实际、贴近社会现实。加强示范教育，用身边先进典型教育、引导、感染广大干部；深化警示教育，吸取典型违法违纪案件教训，引以为戒；开展集中教育，采取举办培训班、知识竞赛、报告会和组织专题研讨等形式有计划地教育；开展现场观摩，到“红色”教育基地接受革命传统教育，参观反腐倡廉成果展览接受反腐倡廉形势教育；实行人性化教育，通过谈心、告示、短信等方式，重申有关廉政纪律规定，超前提醒和防范。

    二、以制度建设为抓手，筑好惩治和预防腐败体系建设的屏障

    没有规矩不成方圆。制度建设是一项带有全局性、基础性、根本性的工作。邓小平同志曾说：“制度问题至关重要，好的制度可以使人充分做好事，而不能做坏事。”建立完善的制度是有效深入推进惩治和预防腐败体系建设的根本保障。要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，重点建立三个机制：以提高拒腐防变自觉性和能力为重点，把学习教育同学习贯彻党章和坚持社会主义核心价值体系结合起来，同深入开展党纪和国家法律法规教育、廉洁自律教育以及加强廉政文化建设结合起来，系统学习，融会贯通，引向深入，不断完善反腐倡廉教育长效机制；以用制度管权、管事、管人为重点，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，完善全委会、常委会的议事规则和决策程序，保证领导班子民主议事、科学决策，不断完善反腐倡廉法规制度；以推进权力阳光运行为重点，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、巡视和派驻、经济责任审计和质询制、问责制等制度，加大对各种违反制度、规定行为的查处力度，从权力运行的起点到终点进行全过程规范，建立起一套完整的制度体系，用制度规范行为，防止权力失控、决策失误和行为失范，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。

    三、以有效监督为重点，确保惩治和预防腐败体系建设取得实际效果

    不受监督的权力必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设，必须把有效监督作为关键环节。要拓宽监督渠道，健全监督网络，坚持民主监督、舆论监督、群众监督相结合，实行立体式监督。坚持“八小时以内”与“八小时以外”相结合，通过加强信访举报制度和领导干部生活监督制度建设，实行全天候监督。坚持工作圈、生活圈、社交圈相结合，真实掌握干部的交往对象，掌握干部的思想动态，实行全方位监督。要不断扩大监督范围，重点加强对各级贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略和战略部署情况的督促检查，保证各级始终与党中央保持高度一致，切实把中央的各项要求落到实处；加强对领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用权、服务人民情况的督促检查，着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，营造和谐的党群干群关系；加强对各级坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查，引导领导干部真正把心思用有事业上、情感贴在民心上、作风拧在求实上、成绩记在集体上，使各级领导干部真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没监督一个样。

    四、以查办案件为手段，推动惩治和预防腐败体系建设深入开展

    用腐败分子的沉痛教训警示干部为政清廉，是建立健全惩治和预防腐败体系的有效举措，是落实从严治党、从严治政的内在要求。从一定意义上讲，教育和监督的效力来自惩治的力度。惩处不仅可以使教育和监督更具权威性，而且也是最有力的教育和监督形式。要加大腐败案件查处力度，始终保持反腐败的高压态势，用反腐败的成果彰显我党反腐倡廉的坚强决心。严肃查处违反党章的行为，维护党的政治纪律，保证政令畅通。严厉查处各种专项资金使用过程中的违法违纪行为，切实维护弱势群体的合法利益；及时查办违反干部选拔任用的行为，保证人才兴国战略有效贯彻落实；从严治理商业贿赂和以权谋私的行为，维护国家经济安全，真正做到权为民所用，确保推进惩治和预防腐败体系建设得到有效深入开展，为建设和谐社会提供有力保障。（作者：屈斌玉）