古人云：“乐民之乐者，民亦乐其乐; 忧民之忧者，民亦忧其忧。”告诫执政者要乐民之乐、忧民之忧，注意了解民众在想什么，知道民众在忧虑什么。只有这样，才能得到广大民众的拥护和支持，才能永远立于不败之地。新时期，在党的十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记突出强调在党风廉政建设和反腐败斗争中深入贯彻落实“以人为本、执政为民”的理念，明确人民群众的主体地位，着力发挥人民群众的作用，真正实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，这样才能得到最广大人民群众的拥护和支持，才能使中国共产党及中国特色社会主义事业永葆生机和活力。

    一、党的“以人为本、执政为民”执政理念解析

    《共产党宣言》提出共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，“共产党人强调和坚持整个无产阶级的不分民族的共同利益”。马克思指出了无产阶级政党的执政本质以及无产阶级政党利益诉求的出发点和归宿点——始终着眼于全体人民大众的共同利益。中国共产党自成立之始，就坚持代表无产阶级和最广大人民的利益，而丝毫“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。党的七大把“全心全意为中国人民服务”作为党的宗旨写入党章；在不同历史时期，党先后形成了“立党为公，执政为民”、“发展是执政兴国的第一要务”、“以人为本的科学发展”、“科学执政、民主执政、依法执政”、“构建社会主义和谐社会”、“建设创新型国家”等一系列符合中国国情的执政理念,通过行动诠释了坚持始终着眼于全体人民大众的共同利益的执政原则和执政理念。

    在党的十六大上江泽民同志指出，贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。这一重要论述，从执政本质的高度阐述了中国共产党的根本宗旨和最基本的价值观，明确了党执政理念体系的核心是“执政为民”。所谓的“执政为民”执政理念，就是指“要紧紧依靠人民，切实造福人民，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，一切工作都要以符合最广大人民根本利益为最高标准。”[[3]]这一理念不仅尊重人民群众是历史的认识主体、实践主体和价值主体，而且强调了中国共产党必须将立党之本、执政之基和力量之源植根于人民群众之中，从而最大程度地为广大人民群众谋求利益。

    在党的十七大上胡锦涛同志指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这个论述明确了“以人为本”作为新时期党执政理念的核心诉求和指导原则。“以人为本”,就是“要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展成果惠及全体人民。”这一重要论述突出了人在社会历史发展中的主体地位和作用，把人的发展作为国家发展的主题，强调了为人民是我们追求发展的目的、手段和主体的统 一，从而体现了最大程度地维护了广大人民的利益的执政理念。
在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记系统阐述了“以人为本、执政为民”的思想，指出“我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”这一重要论述明确了“以人为本、执政为民”执政理念的在纪检工作中的指导意义，同时突出强调了在一切工作中保持人民群众的主体地位的重要性，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，重申了谋福利为群众、治理好国家为群众的执政理念，深刻反映了共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的共同价值指向，使党的执政理念得到彰显与升华,这也是新时期对党的执政理念的最高概括。

    二、党“以人为本、执政为民”执政理念在反腐倡廉实践中的历史回顾

    以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体对于反腐败问题是有清醒而深刻认识的。1949年，中国共产党召开了七届二中全会，毛泽东在会上极其严肃地告诫全党：“我们很快就要在全国胜利了。······因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。······可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过，······但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，······我们必须预防这种情况。”1951年12月1日，中共中央作出了《关于精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，强调了在严重的贪污腐败案件不断发生、资产阶级不断侵蚀党的情况下，全党必须提高警惕并切实执行这项决议必要性。1952年，中央政府就颁发了《中华人民共和国整治贪污条例》，之后便开始了“三反”、“五反”运动，确立了“内外结合”的反腐思路：“所谓‘内’，是指通过加强执政党的自身建设，倡导优良作风，防止党变腐、变质，国变色，使其不想腐，以腐为耻，筑牢反腐的思想防线；所谓‘外’，是指发扬民主，加强群众对党和政府工作的监督，使其不敢腐、不能腐。”通过群众运动的方式，发动广大人民群众力量一同跟腐败分子作斗争，开启了反腐倡廉的人民战争，借以人民群众的力量将腐败分子和腐败现象彻底清除的方式，充分体现了中国共产党相信群众、依靠群众、立党为公、执政为民的本质。

    以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体对毛泽东反腐倡廉思想继承的基础上，将中国共产党反腐倡廉思想发展到一个新阶段。在改革开放初期，面对新形势下出现的腐败问题，邓小平指出：“如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题”。在吸取了十年“文革”的惨痛教训后，批判吸收新中国成立后采用战争年代搞政治运动的方式进行反腐倡廉的经验教训，根据十一届三中全会后党的工作重心转移路线方针，邓小平创造性地提出了反腐败斗争既要依靠人民群众，但又不要搞政治运动的策略方针。他说：“反腐败斗争仍然需要动员群众，把群众发动起来，造成一定的声势，以达到彻底揭露和打击一切腐败现象，教育全体党员和人民的目的。他不止一次地指出，反对腐败，打击犯罪，要“刹住这股风，没有一点气势不行啊！”以邓小平为核心的第二代中央领导集体以端正党风为重点，正确地协调了依靠群众与不搞政治运动的辩证关系，有效地推进了反腐倡廉工作，为经济建设为中心政策地顺利实施保驾护航。这充分体现了党执政依靠人民，又为了人民的执政理念，在反腐倡廉工作中处处都体现着党“以人为本、执政为民”的执政理念。

    以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，高度重视改革开放和现代化建设过程中的反腐倡廉工作，并在理论和实践取得了重大建树。第三代中央领导集体一方面带领全党认识了国内外新形势下反腐败的重大意义；另一方面，提出从严治党、遏制腐败的工作方针。面对复杂的国内外形势，江泽民指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”同时，明确指出："腐败分子利用职权营私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪行为，达到惊人的程度。"面对腐败给国家和人民造成了巨大的损失，对党的肌体强烈腐蚀了，对党在人民群众中的威信和形象损害，江泽民创造性提出：我们党要巩固执政基础，保证长期执政，就必须进一步深化改革、创新和完善体制、健全法制、强化权力运行的有效监督和制约，加强反腐教育和思想政治教育力度，从根源上防治腐败。只有这样，我们党才能永葆先进性，才能真正得到人民群众的拥护和支持，才能真正构建起民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，做到立党为公、执政为民。

    以胡锦涛为核心的党的第四代中央领导集体，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，明确了“以人为本、执政为民”的理念作为新时期党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想，指出要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。在党的十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛同志指出在反腐倡廉中贯彻落实以人为本、执政为民，实践上要“认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。”这一指导思想不仅突出了人民群众在反腐倡廉中的主体地位，还充分肯定了广大人民群众在反腐倡廉中发挥的巨大作用。

    三、新时期党的“以人为本、执政为民”执政理念在反腐倡廉中的践行

    以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。对于胡锦涛总书记提出的“在反腐倡廉工作中贯彻以人为本、执政为民”的指导思想，中国纪检监察学院副院长李永忠曾进行了具有实践指导意义地解读，他认为“以人为本、执政为民，是党的宗旨的要求。以人为本是把群众作为主体，深入开展反腐倡廉，就要相信群众，依靠群众。执政为民，就是为人民掌好权、执好政。因此用权要正，为民所用；动情要真，为民所系；得益要实，为民所谋。只有坚持以人为本、执政为民，才能获得群众的支持和拥护，我们党的执政地位才会根基牢固。”这是在具体执政实践领域，体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”这一执政理念的行动要求和生动写照。

    权为民所用，关键在于严明党的政治纪律、规范权力运行。马克思主义认为，人民群众是国家一切权力的主体和最终来源。在党与人民群众的关系中，“共产党执政就是领导和支持人民当家作主”，人民群众处于主人的地位，党的权力就是人民群众的权利，党是受人民之托而执政。而大多数权力失范和权力滥用的直接受害对象就是人民群众，它们带来的影响更直观、范围更广、危害更深，往往导致人民群众把积怨转移到党和政府。因此，要规范权力运行，强化权力监督，关注权力来源，每一项行政权力都要有具体、充分的法理依据以及确定的权力边际；关注权力运行的过程，推行执法公示、备案审查、评议考核、责任追究等监督制度，尤其要加大党政领导干部问责力度；关注权力运行的主体，抓住容易滋生腐败的关键环节和重点部位，强化对权力“使用人”的腐败风险防范。

    情为民所系，关键在于保持与人民群众的血肉联系。历史和现实都表明，一个政党、一个政权，其前途与命运最终取决于人心向背，不能代表最广大人民根本利益，不能赢得人民群众拥护和支持，迟早都要垮台。即使是西方国家的政权和政党，为了在选举中胜出，他们也是千方百计联系群众、游说群众，争取选票。执政党脱离人民群众，是直接导致苏共以及东欧各国共产党垮台的原因。始终密切党群关系是中国革命、建设和改革成功的重要法宝。不管是在革命战争年代，还是在建设新中国，党始终都是依靠人民群众的支持和拥护，才取得了一个又一个的胜利。今天，我们加强反腐倡廉建设，同样也要依靠人民群众的支持和拥护。因此，要重视人民群众反腐败的热情和斗志，建立和健全党和政府主导的人民群众参与反腐败的机制，不断推进反腐倡廉建设。

    利为民所谋，关键是实现好、维护好、发展好与人民群众切身利益相关的问题，把服务群众作为反腐倡廉工作重点，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。在实践中，首先把群众的期盼作为反腐倡廉工作的切入点，坚持走群众路线，充分考虑群众利益，尊重群众意愿，急群众之所急，办群众之所需，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。其次，把查处损害群众切身利益案件作为重点，将查办案件工作放在反腐倡廉建设重要位置来抓，严肃查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，在办实事中取信于民。第三，把促进群众增收致富作为反腐倡廉工作的创新点，加大对涉及国计民生重大决策部署执行情况的监督检查，增强领导干部的责任意识、公仆意识和风险意识，保证人民群众的利益不受侵犯，为群众增收致富创造良好环境。

    “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”是一个整体，既有各自深刻内涵，又有内在的必然联系。权为民所用，首先要求党员干部严明党的政治纪律，其次要求党员干部树立正确的权力观，科学用权、依法用权、民主用权，为人民群众掌好权、用好权。情为民所系，强调明确党的性质和宗旨，明确党的最大政治优势是密切联系人民群众，强调在反腐倡廉中切实保障人民群众的根本利益，在反腐倡廉工作中充分发挥人民群众的作用，时刻保持党与人民群众的鱼水之情、血肉联系。利为民所谋，要求实现好、维护好、发展好与人民群众切身利益相关的问题，将反腐倡廉与群众需求紧密联系，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，把倡廉工作的切入点、重点和创新点，才能在反腐倡廉工作中做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。这样，才能切实保证“以人为本、执政为民”的执政理念在反腐倡廉工作中得到贯彻落实，不断增强党的执政能力和服务人民的水平，才能永葆党和国家事业的兴旺发达。（薛云官 李振标）