世情国情党情的深刻变化对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求。我们必须坚持以人为本、执政为民理念，准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，锐意改革创新，着力提升反腐倡廉建设科学化水平。

    提升反腐倡廉建设科学化水平，必须深入贯彻落实科学发展观，以先进理念和思路为引导

    坚持理论创新和实践创新，要重点把握六个方面：一是坚持围绕中心、服务大局，始终保持反腐倡廉建设正确方向。自觉把反腐倡廉建设放在党和国家工作全局中把握，放到推进经济社会科学发展中谋划，增强政治性和全局性，找准工作切入点和突破口，实现反腐倡廉与经济社会发展良性互动。二是坚持整体推进、协调发展，实现反腐倡廉建设全覆盖。针对腐败问题涉及领域广、渗透性强，加强整体规划，努力使反腐倡廉工作布局涵盖经济、政治、文化、社会各领域，通过全党全民齐心协力、共同治理，促进反腐倡廉工作纵横相连、互补互动、综合施策，全面有效遏制腐败。三是坚持普遍性与特殊性的辩证统一，增强反腐倡廉工作的针对性和实效性。既要加强对反腐倡廉共性问题的研究，更要把上级要求具体化，把外地经验本地化，把本地做法特色化，实现中央精神与地方实际的深度结合。四是坚持健全机制、形成体系，着力提高反腐倡廉制度的执行力。坚持用制度进行规范和引导，用机制保证制度的有效执行，通过建立闭环的工作体系和用制度管权管事管人的机制，保证反腐倡廉各项任务的落实。五是坚持突出实践特色、解决实际问题，推动反腐倡廉建设在实践创新中深化。把创新同解决实际问题相结合，抓住反腐倡廉建设重点难点问题、体制机制建设薄弱环节、群众反映强烈突出问题，制定相关政策措施，通过创新驱动，促进反腐倡廉建设深入发展。六是坚持运用科学方法，注重发挥科技手段在反腐倡廉建设中的支撑作用。运用现代科学技术特别是信息网络技术，加强对权力运行的有效监控，固化工作流程，以信息化促进规范化，以程序化保证公开化，增强反腐倡廉的科技含量。

    提升反腐倡廉建设科学化水平，必须探索科学的方法，形成有效的工作载体和抓手

    在认真总结近年来实践经验的基础上，天津市积极探索符合科学要求、蕴含先进理念、具有时代特点、贴近工作实际的有效载体和抓手，坚持以惩治和预防腐败体系建设为核心，以教育、制度、监督、改革、纠风、惩治为基本内容，以创新体制机制制度为抓手，以信息技术为支撑，着力构建“板块化、系统化、网络化、信息化”工作格局。

    板块化，就是根据不同领域、不同系统实际，把全市反腐倡廉工作分解为党政机关、农村、国有企业、城市社区、高等院校、公共事业单位、重点领域和关键部位、滨海新区“八个板块”，使中央部署的任务和惩防体系重点工作在各个板块中认真贯彻落实，提高反腐倡廉建设的整体性、针对性。系统化，就是围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治重点任务，对全国和天津市的有效做法和成功经验进行提炼概括，在“八个板块”中推广应用，实现各板块反腐倡廉工作任务的系统化和落实机制的系统化。网络化，就是以制度建设为主线，通过理清各板块之间的相互关系，完善协调配合机制，使每个板块之间、各项工作之间有机联系起来，形成互联、互动、互促的网络体系。信息化，就是运用现代计算机技术和电子通信技术，把防治腐败工作的对象、内容、方式等纳入信息管理系统，搭建技术完备、功能完善、资源共享、安全可靠的信息平台，通过“制度科技”、“人控机控”等模式，进行实时动态有效的监督管理。

    围绕“八个板块”，天津市制定了具体实施意见，明确了各板块深化反腐倡廉建设的总体目标、重点任务和主要措施。党政机关板块重点是构筑“教育制度科技”的预防腐败机制，促进权力规范有序、公开透明运行；农村板块重点是全面推行乡（镇、街道）村重大事务“六步决策法”、农村“三资”委托代理、“一站四中心”服务工作模式，推进农村党风廉政建设和民主政治建设；国有企业板块重点是针对决策、管理、生产经营活动等关键环节，加强廉政风险内控机制建设，促进国有资产运营安全、保值增值；城市社区板块重点是加强社区反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，推行社区事务听证、社区事务监督委员会等民主管理监督制度，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，建设和谐型、廉洁型社区；高等院校板块重点是抓住基建项目、物资采购、科研经费、招生收费等事项，强化廉政风险防范，推进师德师风和廉洁校园建设，促进教育事业健康发展；公共事业单位板块重点是围绕解决损害群众利益的突出问题，构建廉洁从业长效机制，建立公共服务标准化体系，促进公共服务均等化；重点领域和关键部位板块主要是围绕防范工程建设、金融、司法等领域廉政风险，抓住决策、审批、资金使用、运行管理等关键环节，建立防控机制，源头防治腐败；滨海新区板块重点是探索与滨海新区开发开放相适应的纪检监察管理体制，健全土地交易管理、财政资金监管、公共资源配置、重大工程项目保廉机制，形成具有滨海新区特点的反腐倡廉模式。

    构建“四化工作格局”，目的是形成一个科学高效的管理机制，形成一套完整的制度体系和统一规范的考核标准，形成一个重学习、重创新、重实干、创先争优的浓厚氛围，推动反腐倡廉建设不断深化。

    提升反腐倡廉建设科学化水平，必须把握关键、突出重点，努力构建科学有效的惩防体系

    加强惩防体系建设，必须系统设计、整体构建，在横向上，通过板块化推进，实现全面覆盖；在纵向上，要围绕六项重点任务，形成相对独立的子体系。一是健全常态规范、特色鲜明的反腐倡廉宣传教育体系。在内容上，将党性党风党纪教育与法律法规、思想道德等教育统一起来；在对象上，针对不同层次党员干部和群众，进行分类、分层、多样式教育；在形式上，将示范教育、警示教育、岗位廉政教育和廉政文化建设结合起来；在方法上，将传统方法与现代化手段相结合，切实增强教育的针对性和有效性。二是健全科学有效、配套完备的反腐倡廉制度建设体系。坚持科学、有效、管用，突出针对性和操作性，做到实体性制度与程序性制度并重，完善制度运行保障机制，推进制度后评估工作，实现从制度要素建设向制度体系建设的转变，切实提高制度执行力。三是健全立体全面、运行顺畅的监督制约体系。通过科学设定权力边界、优化配置、规范流程，深化“五个公开”，推行重要决策听证、电子政务等措施，促进权力运行程序化和公开透明。四是健全综合配套、协调运行的改革推动体系。抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，通过深化行政审批、干部人事制度和财政管理、金融投资、司法体制机制改革，推进公共资源交易市场建设，以规范市场行为遏制权钱交易，实现公平交易、公平竞争。五是健全高效处置、纠建并举的纠风治理体系。通过热线受理、行风评议、媒体联动等形式，不断拓宽社情民意表达渠道，建立及时发现问题机制；加强专项治理、信访督办、整改落实、责任追究，形成职责清晰、处置到位、反馈及时的解决问题机制；进一步推行办事公开、加强社会管理创新、规范从政行为，形成预防问题发生的机制。六是健全查处有力、惩防结合的惩治腐败体系。坚持有案必查，依纪依法、安全文明办案，把握揭露、发现、查处、管理、预防、保障等环节，建立源头控制、整体联动、安全防范、治本保障、专业化队伍建设等机制，注重发挥办案的治本功能，实现经济、政治、社会和法纪效果的统一。（作者：天津市委常委、市纪委书记　臧献甫）