完善惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位，是一项长期的战略任务，是一个持续渐进的发展过程，既要有战略思维，又要有阶段安排；既要全面推进，又要重点突破。近年来，山西省紧密结合省情，从人民群众反映最强烈、问题最突出的煤焦领域入手，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，增强了惩治和预防腐败体系建设的综合效能，走出了一条以重点领域突破带动整体建设的路子。

    以开展煤焦领域反腐败专项斗争为切入点，在重点领域惩防体系建设上率先突破

    山西是煤炭大省，发展靠煤，问题在煤，人民群众关注的焦点也是煤。煤焦领域是推进山西惩防体系建设最合适的切入点和突破口。

    一是突出教育的针对性和实效性，充分发挥基础性作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因。针对教育对象、内容、方法缺乏针对性、教育效果不好的现实问题，我们重点在提高教育的针对性和实效性上下工夫。在深入查找涉煤涉焦审批权、监督权、管理权行使过程中的廉政风险，把握煤焦领域党员干部违纪违法的特点和规律的基础上，把岗位廉政教育作为主要形式，在集中整治前、资源整合前、矿井建设前，分期分批对全省涉煤涉焦重点岗位的3万多名党员领导干部进行集中教育，突出针对性、预防性和实效性，促使4000多名党员干部主动申报了违纪违法问题，并使领导干部廉洁从政的自觉性有了明显的提高。

    二是突出制度的科学性和执行力，充分发挥规范和保证作用。依靠制度防腐是我们党在推进反腐倡廉建设中逐步形成的共识，是惩防体系建设的核心。针对煤焦领域反腐倡廉制度不科学、不系统、执行力不强的问题，我们在分析滋生腐败原因的基础上，突出系统设计和规划，从宏观、中观、微观三个层面推进制度建设，初步形成了煤焦领域惩治和预防腐败制度体系。在宏观层面，出台了《山西省煤焦领域惩治和预防腐败制度》，明确制度框架；在中观层面，制定行政审批、安全监管等15个关键环节的制度；在微观层面，针对廉政风险点健全具体制度。同时，加强制度落实的监督检查，提高制度执行力。

    三是突出加强对权力的制约和监督，充分发挥关键作用。实践表明，对权力制约监督不力，是消极腐败易发多发的重要原因。我们在煤焦领域惩防体系建设中，把建立权力运行监控机制作为重要内容，着力推进廉政风险防控体系建设，排查廉政风险点，绘制权力运行流程图，完善行政审批电子监察系统，构建前期预防、中期监控、后期管理“三道防线”。特别是在全省煤销公路营业站推行了业务经营权、管理验票权、监督稽查权“内部制衡”机制，基本解决了“收黑钱、放黑车”顽症，2010年公路运销量同比增长47％，主营收入同比增长70％。

    四是突出推动体制机制改革，充分发挥源头治本作用。用改革创新的思路和办法解决腐败现象发生的深层次问题，是有效惩治和预防腐败的根本途径，也是反腐倡廉建设的基本经验。我们从产业基础和管理体制两方面入手，逐步铲除腐败滋生的土壤和条件。通过煤炭资源整合和煤矿兼并重组，全省煤矿企业由2200多个减少到130多个，从根本上改变了“多小散乱”格局；通过资源审批、证照办理、基金税费征收、票据管理、中介机构等方面的改革，减少了设租寻租、权钱交易的机会。

    五是突出查办违纪违法案件，充分发挥惩戒作用和治本功能。坚决惩治腐败，是同腐败分子最直接最激烈的较量，是衡量反腐败斗争成效的一个重要标志，也是及时发现体制机制制度漏洞、预防和治理腐败的有效手段。近年来，我们立查案件2185件，处分违纪党员干部2353人，其中厅级干部10人，县处级干部179人，有效震慑了腐败分子。通过深入剖析案件，我们认识到，超额利润大、产业集中度低、审批项目多、制度不完善、市场化程度低，是煤焦领域腐败易发多发的重要原因。这不仅在惩治上有了突破，而且在预防上明确了重点，使惩防体系建设更加富有成效。

    拓展重点工作领域，整体推进惩治预防腐败体系建设

    在影响全局的煤焦领域惩防体系建设取得积极进展的同时，我们注意总结工作经验、探索普遍规律、突出顶层设计，实现惩防体系建设的整体推进。

    一是注重把握惩防体系建设规律。实践表明，推进惩治和预防腐败体系建设，必须坚持围绕中心、服务大局，与改革发展同步推进、协调发展，既发挥惩防体系建设对经济社会发展的服务和促进作用，又通过改革发展为源头治本创造有利条件；必须坚持以人为本、执政为民，从问题最集中、人民群众反映最强烈的领域入手，以重点工作的成效带动全局工作的发展、以关键环节的突破带动整体建设的推进，不断增强惩防体系建设的综合效能；必须全面贯彻中央反腐倡廉战略方针，系统设计、统筹推进，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败；必须以制约监督权力为核心，以制度建设为关键，以改革创新为途径，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

    二是注重拓展惩防体系建设领域。我们在抓好煤焦领域惩防体系建设的同时，及时总结工作经验，积极拓展工作领域，使惩防体系建设向涉及面广、问题突出的农村和工程建设等领域延伸。在农村惩防体系建设中，制定了《关于推进农村惩治和预防腐败体系建设的意见》，建设了覆盖全省的“阳光农廉网”。在工程建设领域惩防体系建设中，依托“信用山西网”平台，积极推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，出台《关于严禁领导干部违反规定插手干预工程建设的若干纪律》。

    三是注重惩防体系顶层设计。把各级各部门各单位的惩防体系建设以及教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等6个方面的工作要求，纳入惩防体系建设的基础平台。着力构建科学发展保障体系，优化发展环境，促进领导干部履职尽责。着力构建权力运行监控体系，推进权力的合理配置和公开透明运行，特别是注重发挥“制度＋科技”在惩防体系建设中的关键作用，加快建设惩防体系示范网，实现不同部门、不同系统、不同通讯环境的各种信息技术工程和平台的有效集成和整合，通过信息共享、电子留痕、流程固化等手段，实现对权力的有效制约和监督。着力构建反腐倡廉制度体系，重点解决科学性、系统性、权威性以及执行力不强的问题。着力构建从严惩治腐败体系，健全完善信访举报受理机制、评估机制、处理机制和腐败案件及时发现、揭露的机制。

    我们要以贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神为契机，吸收运用近年来反腐倡廉理论创新的积极成果，进一步推进反腐倡廉实践创新发展，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为全面推进党的建设新的伟大工程而不懈努力。（作者：山西省委常委、省纪委书记　李兆前）