国家各级纪检监察机关和有关行业纪检监察部门执纪办案，目的就是要通过严肃查办违纪违法案件，维护党的章程和其他党内法规，维护国家法律、法规和政策，严肃党纪政纪，加强党风廉政建设，保护改革开放，促进经济发展，保证党的基本路线的贯彻执行。作为烟草行业纪检监察部门来说，不仅要加大执纪办案的力度，还要充分发挥查办案件的治本功能，做到标本兼治，促进源头治腐，为行业稳定、持续、健康、和谐发展提供可靠的纪律保证。

    一、当前烟草行业监察部门在发挥查办案件的治本功能上存在的问题

    执纪办案是惩治腐败和端正党风政风行风的重要措施，是直接有效的监督，任何时候都应该保持惩治腐败和一切违纪违法行为的高压态势。从云南烟草商业系统近年来查处的案件来看：一方面，通过加强党风廉政建设，各类违纪违法案件逐年减少；另一方面，极少数违纪违法人员受到应有的惩处，查办案件工作取得了一定的成效，对促进全省“两烟”生产经营又好又快发展起到了积极的作用。但是，也应该清醒地看到，查办案件的治本功能还未能充分发挥，在一些单位还存在着重查处轻教育、重效益轻管理、一查了之等共性问题，这些问题有待于在今后的案件查办中来加以改进和完善。

    问题之一：重查处轻教育。极少数州市级公司党政班子对抓党风廉政建设的思想认识不足，没有把抓党风廉政建设这项工作摆在重要议事日程，贯彻党风廉政建设责任制的积极性不高，错误地把抓经济建设与抓党风廉政建设对立起来。平时不注重对干部员工的教育、管理和监督，未能深入组织开展对员工反腐倡廉的教育培训，发生违纪违法案件时就查案而查案，案件查办完后，有时仅下发一个处分决定或处理意见组织学习一下就代替教育，没有充分利用违纪违法案件有针对性的开展警示教育，存在着重查处轻教育的现象。

    问题之二：重效益轻管理。近年来，烟草行业发展步伐加快，各项生产经营性指标大幅提高，极少数单位紧盯生产经营和利税指标，片面地注重工作创新出亮点，对案件查办中暴露或发现的体制、机制、制度等方面的问题不认真分析研究，提出行之有效的整改措施，加强企业管理，而是两眼向上只重效益、只顾政绩、只在乎上级领导的肯定与表扬，客观上忽视了企业的基础管理等工作。

    问题之三：一查了之，未实现查纠结合、查改结合。少数办案人员在查办案件结束后，只是注重案件文书和相关证据资料的立卷归档，而没有根据案发原因、案件特征、案件给人们带来的启示等，了解掌握本单位生产经营状况，贴近生产经营管理一线，借鉴近年来整顿规范的成果，从案件查办中把握特点、摸清规律，提出纠正改进措施、整改意见书，导致查办案件的治标与治本相脱节。

    二、发挥查办案件的治本功能，提高查办案件工作的综合效果

    发挥查办案件的治本功能是全面贯彻“标本兼治、综合治理”战略方针的重要体现，是对办案综合效果和办案理念新的突破和飞跃，也是对办案工作地位和作用认识上的深化和提升。查办案件的治本功能始终贯穿于查办案件的全过程。一方面，查案能惩处腐败分子；另一方面，查案对其他党员和党组织则是一次深刻的思想和警示教育。因此，我们既要充分发挥查办案件在源头治理方面的建设性作用，通过查办案件，剖析和揭示产生腐败的原因，查找体制、机制等方面存在的问题和弊端，提出有针对性的解决办法，制定相应的整改措施；又要充分发挥查办案件在构建惩防体系中的基础性作用，通过查办案件，加大惩处力度，并运用办案成果，增强教育的有效性和保证监督的威慑性。

    办法之一：开展查办案件“三个一”活动，做到“一案一剖析”、“一案一专题教育”、“一案一整改”。通过剖析案件发生原因，重点寻找在思想上、管理中、监督体制上的弱点和不足，有针对性的开展专题警示教育，查缺补漏，有效整改。通过剖析案件、警示教育，达到查处一案，教育一片的目的。

    办法之二：编发案件警示录，搞好警示教育。中纪委监察部音像出版社出版发行的《廉政中国》系列电教片编录较好，对县处级以上领导干部有很好的教育作用，可是对一般党员领导干部和普通员工来说教育效果显得不贴近、不明显。为此，可以将系统内一段时间发生的违纪违法案件分门别类进行收集整理，编写《纪检监察案件警示录》，就能广泛充分利用员工身边发生的反面典型案例开展警示教育，用身边事身边人达到让教育贴近工作、贴近实际，触及人们心灵的目的，使广大党员干部和员工真正认识到腐败并不遥远，腐败其实就在我们身旁，关键是看自己如何把握，切实增强大家的法制观念、廉洁自律意识，消除各种侥幸心理，自觉抵制腐败、远离腐败、警钟长鸣。

    办法之三：以查办案件为契机，强化企业管理。针对查办案件中发现、暴露出来的制度缺失、制度缺陷和管理漏洞，要督促案发单位对照党的纪律和国家法律法规、烟草行业规章制度进行全面自查，查找薄弱环节，研究制定整改措施，对现行制度进行修整完善，建立健全制度，堵塞漏洞，认真进行整改，消除腐败现象生存的空间，使教育、制度、监督机制更加适应行业改革发展的新形势、新需要，杜绝类似问题再度发生。

    办法之四：加强对重点岗位及涉外人员的监管。从云南烟草商业系统2003年工商分设后查办的大部分案件分析，许多违纪违法人员都在单位的重要岗位或有涉外业务的部门工作，违纪违法案件有涉及违反行业规定搞非法卷烟经营、利用职权监守自盗、违反烤烟收购纪律、违反烟草专卖管理、受贿、违反社会治安管理等不同的类别，因此，强化对重点岗位及涉外人员的监督管理刻不容缓。针对上述岗位人员，可以定期不定期的组织他们召开廉洁自律汇报会，一是组织学习有关工程建设、物资采购、宣传促销的法律法规和行业相关规章制度，树立遵章守纪意识；二是报告个人在工作岗位上的遵纪守法情况，接受全体员工和单位的监督；三是组织领导干部和重点岗位员工到省、市党风廉政警示教育基地接受教育，进一步提高他们的廉洁自律意识和拒腐防变能力。

    办法之五：加强烟草行业纪检监察队伍建设，为完成案件查办等工作任务提供组织保证。烟草行业各级纪检监察机构要认真学习贯彻中纪委六次全会精神，按照中纪委、以及烟草行业关于加强和改进纪检监察队伍建设的意见和要求，进一步加强地市、县区两级公司纪检监察队伍建设，合理设置工作机构，配齐配强专职纪检监察干部，加强纪检监察业务和相关生产经营知识的培训，完善内部管理制度和工作程序，为完成案件查办等工作任务提供有效的组织保证。（作者：宋永庆）