随着改革开放和反腐倡廉实践的不断深入推进，越来越多的人认识到，廉政建设离不开文化的支撑，离不开良好的社会氛围。廉政文化建设搞好了，可以增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，提高党员干部执行反腐倡廉各项制度的自觉性。可以做到窗口前移、防微杜渐。如何深入推进基层廉政文化建设，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作面临的一个现实课题。基层廉政文化建设中存在的突出问题。很多农村地区青壮年农民外出务工，大多是老人和儿童留守在农村，造成了农村群众对廉政文化建设漠不关心的现状，再加上基层文化基础设施落后、人才匮乏、工作力量薄弱等因素，严重制约了基层廉政文化建设的发展。下面就基层廉政文化建设中存在的问题、原因及对策谈几点粗浅的看法。

    一、基层廉政文化建设中存在的问题

    （一）对廉政文化建设的认识存在偏差。一些单位的党员干部对廉政文化建设缺乏正确的认识。主要表现在两个方面：一是对廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不到位，认为廉政文化建设是可有可无的任务，是软指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；二是对廉政文化缺乏科学准确的界定，狭隘定义廉政文化，简单地把具备“艺术”形式的活动作为廉政文化，进而片面地认为演几出戏、唱几首歌、搞几场活动就是廉政文化。

    （二）廉政文化建设与工作实际脱节。主要表现为，一是内容上缺乏针对性。“拿来主义”严重，照搬照抄，与本地方、本单位实际情况脱节。在活动中，反映廉政教育的内容少或没有，廉政教育的效果差；二是谋划缺乏周密性。如在业务工作非常繁忙的时候安排知识竞赛、心得交流或文艺汇演，结果既影响正常的工作，又因缺少必要的准备时间而削弱了活动的效果，还引起干部群众的不满；    三是缺少广泛的群众性。一些单位和部门的廉政文化建设在外“小有名气”，在上级组织的征文、竞赛、汇演、创作等活动中都能获奖，得到上级的好评，但对于单位的反腐倡廉工作却无多大促进。这些单位的廉政文化建设缺乏干部群众的广泛参与，仅仅停留在少数有专长的人和被动参加上级组织的活动这个层面上，因而在单位干部群众中并无多大影响。

    （三）对廉政文化建设重要性重视不够，有的部门、单位廉政文化建设尚未形成合力。当前普遍存在着“单边突进”的问题。虽然下发了《关于加强廉政文化建设的实施意见》，对基层廉政文化建设提出了明确的要求，各基层单位也制定相应的措施，加强廉政文化建设。但是有的部门单位没有将廉政文化建设作为先进文化建设的项目纳入议事议程，统筹安排考虑，而是过于缩小廉政文化功能，把应由纪检监察部门牵头协调变成了主要负责承担，导致了纪检监察部门在廉政文化建设中单个作战，心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上把廉政文化建设理解为是纪检监察部门的事，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与。不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。同时由于认识不统一、领导重视不够、组织协调不到位的原因，致使廉政文化建设无法与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设等有机结合起来，不能找到纪检、组织、宣传、文化等部门职能交互点，难以整合社会资源，实现优势互补，共同推进廉政文化建设。

    （四）群众受教育面窄，廉政文化建设的基础不够广泛。目前基层在廉政文化建设中普遍把各级领导干部作为教育的主要对象，采取的廉政教育措施，如推行“一把手”讲廉政教育课，廉政谈话、警示教育、发廉政短信、廉洁慰问信等，从廉洁从政意识的角度来考虑的多，重在教育机关的党员干部特别是领导干部的多，而针对普通党员、一般干部和广大群众开展广泛廉洁教育的比较少，学校、农村、企业廉政文化建设基本上处于边缘地带，许多教师学生、农村党员干部及群众、企业员工、个体私营企业负责人等平时很少接触过廉政文化，更谈不上接受廉政文化教育和熏陶。另外，基层廉政文化开展面还不够广。目前，试点单位开展活动较好，在个别单位廉政文化仍然存在空白点。基层廉政文化的社会市场不宽。在大多数城镇的公路、街道、广场及农村的村头等公共场所，难觅廉政文化的“芳踪”；书店、图书馆、阅览室、音像制品等文化氛围最浓的地方，属于廉政文化教育的书籍报刊很少，有的文化场所甚至没有。在农村，土地法、森林法、人口计划生育政策法规的宣传栏、标语随处可见，有关廉政文化教育的宣传栏较少。基层廉政文化建设，群众基础和社会基础不够扎实，所收到的效果不够明显。

    （五）机制不活，形式单一，基层廉政文化建设的效果不太明显。目前，基层单位和部门在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但总体上来说，主要是推动型，有部分单位和部门主动性不够。存在着“四多四少”现象，即会上强调多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为临时性工作的多，长期抓、抓长期的少；实用多，真正占领的阵地少。加之自身的领导体制，工作机制不够健全，得不到有力的组织和制度保证，基层廉政文化建设往往陷入“推一下，才动一下”的被动局面。在活动的形式上缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。从实践中看，其表达形式，宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上，贴在墙上，停留在口头上，落实在会议上，外加标语和口号，再就是廉政文化教育搬上荧屏，不少农村仅仅通过悬挂廉政标语，送几场廉政戏和电影，很难在广大农村营造一种廉洁氛围，同时，在廉政文化内容的选择上也存在廉政教育内容老化，理论和实际脱节等问题。如有的选择了古人名言作为廉政格言来宣传，可是群众却看不懂，不能理解其中精髓。忽略了文化的渗透性，使基层廉政文化同地方传统、民族风情，干群喜闻乐见的艺术形式和网络信息等现代传媒割裂开来，让其缺少亲和力、吸引里、感染力。

    （六）党员干部自学廉政文化的主动性不高。相当一部份党员干部的案头、书桌没有廉政文化书籍或报刊。不少党员干部认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自已无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓。如果没有纪检监察部门的安排，许多党员干部几乎不会主动去自学廉政文化。

    二、产生上述问题的主要原因

    （一）廉政文化建设的思路不宽。目前，廉政文化建设处于摸索阶段，还没有一套全面系统可行的基层廉政文化建设工作经验和模式，不少单位和干部，特别是基层的同志感到工作无从下手，致使廉政文化在不少地方存在空白点。

    （二）廉政文化建设的机制不够健全。目前廉政文化建设主要是以纪检监察机关或部门为主，没有纪检监察机关或部门的牵头，其他部门很少主动抓廉政文化建设。各有关部门抓廉政文化建设的分工合作责任机制虽然有但尚不完善，廉政文化建设的资金投入机制、廉政文化建设考核机制、廉政文化教育的长效机制尚不健全。

    （三）廉政文化产品创作乏力。制作切合本地实际，并具有感染力廉政文化教育文艺作品甚少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、顺口溜等的创作显得乏力。相对于其他流行文化，廉政文化的声音还很微弱，吸引力和渗透力还有待于提高。

    （四）文化观念落后。社会多数人没有把廉政作为一种文化理念和作为准则植根于心中，忽略了廉政文化建设在社会生活中的重要位置，忽视了让自己积极参与到廉政建设中来。

    （五）经济基础薄弱，在客观上影响了基层廉政文化建设。基层的经济发展不平衡，有的还处于一种欠发达发展阶段。在实践中由于认识不够，把主要精力放在发展经济上，忽视了廉政文化建设，造成基层廉政文化建设开展不平衡。另一方面，由于经济的欠发达，基层在廉政文化建设中的投入明显不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，也在一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

    三、解决基层廉政文化建设存在问题的对策与建议

    （一）加大廉政文化建设的组织宣传力度

    要加强领导。部门、单位的主要领导要重视抓好廉政文化建设工作，把廉政文化建设工作当作反腐倡廉工作的一项重要工作，摆上重要议事日程。要把廉政文化建设工作与加强各级领导班子思想建设、精神文明建设等有机结合起来。加强对廉政文化的宣传，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传廉政文化建设的重要意义，努力在全社会营造崇廉倡廉良好氛围，教育引导广大党员干部和普通群众积极参与到廉政文化之中，通过宣传教育，使广大干部群众理解到廉政文化是先进的重要组成，是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。帮助党员干部群众及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识，克服“图形式走过场”的表面现象，摆正廉政文化建设与经济建设的关系，做到两手抓、两不误、两促进。要积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的热潮，使之成为廉政文化的创造者、参与者。提高基层干部群众的文化素质。要运用一切手段普及科学、技术、文化、道德等方面的知识，创新廉政文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，把企业、农村变成先进文化的阵地，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的一只生力军。通过多种途径激发干部群众参与的热情。丰富活动载体，运用生动活泼、群众喜闻乐见的形势去吸引群众广泛参与，调动廉政文化建设的积极性。整合基层文化资源。充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角，形成廉政文化繁荣发展的良好条件，使廉政文化根深扎于基层。

    （二）建立廉政文化建设的长效机制

    廉政文化建设是推进党风廉政建设的重要举措，是一项系统工作，涉及面广，基层党委、政府将之纳入重要议事日程，作为一项基础性工作长抓不懈。加强廉政文化建设，我们决不能满足于在一定阶段开展轰轰烈烈的活动，而是要研究和建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制，使廉政文化建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，不断巩固和扩大廉政文化建设成效。建立和完善“党委政府抓，部门各负其责，即位组织协调”领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。一是强化目标管理，任务为硬任务，要将廉政文化建设与经济工作记性统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，实行一同部署，一同检查、一同考核。二是增强责任意识，变“要我抓”为“我要抓”。相关部门切实履行工作职责，保证工作的主动性及工作效果。三是强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。在廉政文化建设中，部门是基础，领导是关键，监督是保证，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。同时，还建立了责任追究制度，为廉政文化建设提供有力保障。四是要完善基层廉政文化建设的必要硬件设施。要积极探索筹资的畅通渠道，充分利用好有限的的资金，添置廉政书架、书籍、音像制品以及影视播放设备等必需物品。

    （三）丰富廉政文化建设的内容和形式

    基层廉政文化建设的主要对象是农村、社区、企业、学校的党员干部和群众，文化水平参差不齐，基层廉政文化建设必须贴近群众、贴近生活、贴近实际。因此必须在廉政文化建设的途径上有所创新。一要在内容上力求通俗性，不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要结合实际，立足现状，从反腐倡廉的实践中，及时总结提炼勤政廉政文先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群众的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。二要在形式上力求体现生动性。基层廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。在机关，要以提高领导干部从政道德为重点，针对党员领导干部着力开展以“立党为公、执政为民”为主要内容的文化活动，如发送廉政短信、廉政谈话、廉结慰问信等，进一步促进领导干部廉洁自律，推进廉政文化进机关；在城镇，以社区为单位，可举办廉政文化文艺演出、开展廉政征文、书画作品展览、征集廉政警句、格言、谚语、对联、讲廉政故事、唱廉政歌曲、探索网上廉政文化建设等活动；在校园，可举办廉政图片展、廉政知识竞赛、廉政演讲等；在农村，结合农村党员、干部、群众居住分散，生产季节性强，管理体制相对疏散的特点，广泛开展送文化下乡活动。在企业，有针对性地开展廉政文化建设，促进企业经营管理人员诚信经营，守法经营、廉洁经营，帮助企业职工树立尊廉崇廉的道德价值观，推进廉政文化进企业；利用家庭的感召力，对党员干部特别是领导干部的家庭成员进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德教育，对普通居民家庭进行贤良美德教育，做到“家庭设防线，常敲廉政钟”，推进廉政文化进家庭。三要载体力求体现融合性。基层建设要树立大宣教观念，形成大合理格局，要充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化教育的渗透力。

    （四）要建立廉政文化工作联动机制

    形成抓廉政文化建设的合力。廉政文化建设是一项系统工程和全局性工作，光靠纪检监察部门孤军奋战不行，必须调动方方面面的力量，形成工作合力。要把纪检监察、组织、宣传、党校、教育、文化等部门以及新闻、文化艺术单位的力量整合起来，建立廉政文化建设分工合作责任机制、资金投入机制、廉政文化创作机制，同时要发挥社会力量和群众力量，做到上下联动、齐抓共管，群策群力，使廉政文化建设获得不竭的源泉和动力。

    （五）客观评价廉政文化工作成效

    廉政文化建设对促进党风廉政建设无疑有着巨大的作用。但是这种作用也仅仅在于“促进”，无论是从范围上还是程度上，廉政文化建设对党风廉政建设和反腐败斗争的作用都不是万能的、绝对的。也就是说，不等于廉政文化建设开展得好就能解决一切腐败问题。尤其是当前和今后相当长一个时期内，我国正处在政治经济体制改革的关键时期，也是腐败现象高发期。我们党要提高拒腐防变、抵御风险的能力，没有党风廉政教育是万万不能的，教育是基础工程，但教育不是惩治和预防腐败体系的唯一组成部分，廉政文化建设作为一种载体、一种形式只是党风廉政教育的一个组成部分。因此，我们要强调加强廉政文化建设，发挥廉政文化的作用，但不能用廉政文化建设代替党风廉政建设和反腐败工作，也不能用廉政文化建设取代党风廉政教育。

    （六）确立廉政文化工作的科学目标

    开展廉政文化建设是要以生动活泼的文化形式反映党风廉政建设这一严肃的政治主题，即引导人们思廉务廉，营造反腐倡廉、拒贪思廉的氛围，进而教育和引导党员干部及广大人民群众廉洁自律，人人都为端正党风和转变社会风气贡献一份力量。只有确立了这样的指导思想和目标，才能从加强党风廉政建设促进社会风气根本好转的角度，去建设廉政文化，也才能取得实实在在的效果。

    （七）要突出领导干部这个重点

    开展好廉政文化进机关活动。一是要组织领导干部学习好《党纪政纪条规教育读本》和《领导干部廉洁从政有关规定》，开展好领导干部述职、述廉、戒勉谈话活动和廉洁从政知识考试。二是在重大节日之前，通过向领导干部发送手机“廉政短信”，寄送“廉政贺卡”等新形式，温情提醒他们“红线莫踩，红包莫收”。三是要继续在领导干部及其配偶中开展勤政廉政先进典型和“廉内助”评选活动，四是继续开展好领导干部讲“廉政课”教育活动，使领导干部在备课、讲课中受到深刻教育。在教育的内容上，要突出理想信念、法纪观念、廉洁从政、优良传统教育等重点，并把这些内容融入到各项宣传教育活动中。五是要结合当前保持共产党员先进性教育活动，开展“用好权，守清廉，保先进”主题教育活动。六是要完善党员干部学习廉政文化的检查和考试考核制度。要把廉政文化纳入党委中心组和党员干部理论学习的重要内容，年终进行抽查和考试考核，考核情况存入干部档案，作为干部晋级、提拔的依据之一，从而激发党员干部特别是领导干部学习廉政文化的自觉性。（作者：郭正春）