西藏自治区纪委副书记 监察厅厅长：维色

   
    政治纪律是党的最重要的纪律，是党的一切纪律的基础。严肃党的政治纪律，是确保国家安全和西藏长治久安的必然要求，是维护党的团结统一、维护中央权威的重要保证，是实现党的宗旨、永葆党的先进性的迫切需要，也是西藏各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的神圣职责和光荣使命。

    一、在西藏严肃党的政治纪律具有特殊重要的意义

    西藏是祖国重要的安全屏障，是西方反华势力对我国图谋渗透、演变、颠覆的重点地区，长期面临达赖集团和国际敌对势力干扰破坏，宗教影响根深蒂固。严峻复杂的反分裂斗争形势，决定了在西藏严肃党的政治纪律，坚决贯彻党的路线方针政策，维护中央权威，确保政令畅通，维护祖国统一和民族团结，具有特殊重要的意义。

     第一，严肃党的政治纪律，是确保国家安全的必然要求。捍卫祖国统一和国家安全，是西藏工作压倒一切的政治任务，是西藏各级党政组织和广大党员干部的庄严使命，是西藏各族人民的共同义务和中华民族根本利益之所在。胡锦涛总书记指出：“做好西藏工作，说到底是解决好两个问题：一个是加快发展，一个是促进稳定。西藏的稳定，不仅直接关系到西藏的发展和西藏各族人民的根本利益，而且直接关系到全国稳定和国家安全的大局。”当前，我区已经站在全面建设小康社会新的历史起点上，同时也处于反分裂斗争新的尖锐复杂时期，必须严肃党的政治纪律，严肃查处极少数党员干部参与分裂破坏活动、危害国家安全等严重违反政治纪律的言论和行为，使广大党员干部在大是大非面前始终做到旗帜鲜明、立场坚定、斗争坚决，为各族群众树立榜样，更好地维护西藏和谐稳定的社会局面，确保祖国统一和国家安全。

    第二，严肃党的政治纪律，是确保党的团结统一的必然要求。在全面建设小康社会新的伟大征程中，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，尤其是西藏处在反分裂斗争的前沿，面对西方敌对势力“西化”、“分化”的图谋，国内外敌对分子的捣乱破坏，封建农奴制残余思想和西方腐朽思想文化的影响，党员干部经受着严峻的政治考验。如果党的基层各级组织和党员干部各行其是，不讲政治、不听招呼、不守纪律，不仅党在西藏的执政基础会被削弱，整个西藏也必然成为一盘散沙。面对纷繁复杂的国际国内形势，必须严明党的政治纪律，使各级组织和广大党员干部始终保持清醒的政治头脑，坚决执行中央各项决策部署，在思想上、政治上、行动上始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党的集中统一，维护中央权威，确保中央政令畅通，使我们党在建设社会主义新西藏的历史进程中始终成为坚强领导核心。

    第三，严肃党的政治纪律，是在新的起点上推进西藏跨越式发展和长治久安的必然要求。胡锦涛总书记在中央第五次西藏工作座谈会上指出：“西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。”从发展看，西藏同全国平均水平还有不小差距，我们必须奋起直追；从稳定看，达赖集团及支持他们的国际敌对势力妄图分裂破坏西藏、西化分化中国的罪恶图谋始终没有改变，我们必须时刻警惕。在新的起点上推进我区跨越式发展和长治久安，机遇和挑战都是前所未有的。要实现中央第五次西藏工作座谈会提出的战略任务，确保西藏在2020年与全国一道实现全面建设小康社会的目标，必须严明党的政治纪律，把全区党员干部的思想和行动统一到中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进跨越式发展和长治久安的伟大实践中去，使全体党员干部同心同德、齐心协力，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏贡献力量。

    二、西藏纪检监察机关始终把维护和执行政治纪律摆在各项工作的首位

    近年来，在中央纪委和自治区党委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关始终把维护和执行政治纪律摆在党风廉政建设和反腐败工作的首位，作为从严治党、从严执纪的重中之重，狠抓教育、制度、惩处各项工作，确保了党员干部队伍的先进和纯洁，维护了民族团结和社会稳定，为推进西藏各项事业健康发展提供了有力的政治保证。

     第一，加强正面教育。坚持把政治纪律教育纳入党员干部教育总体规划，作为日常思想教育和廉政教育的重要内容，在潜移默化中增强党员干部遵守政治纪律的自觉性和坚定性。同时，针对拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件暴露出来的问题，2008年以来，坚持一年一个载体，连续开展以维护政治纪律为重要内容的专项活动，较好地解决了个别党员干部立场不坚定、党的观念淡薄、党员意识不强等突出问题，进一步夯实了反对分裂、维护稳定、促进发展的思想基础、组织基础和群众基础。特别是今年全区开展的加强基层建设年活动，大力宣传党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会精神和中央对西藏实行的特殊优惠政策，让各族群众明白惠在何处、惠从何来，使各族干部群众切实感受到中央对西藏的特殊关怀，进一步夯实党在西藏的执政基础和执政地位。这些举措，得到了中央领导、中央纪委领导和自治区党委的充分肯定。

    第二，狠抓制度建设。坚持用制度约束党员干部的行为，维护政治纪律的权威。拉萨“3·14”事件发生后，先后下发《关于严肃政治纪律认真做好维护稳定工作的通知》等7个规范性文件，重申和强调政治纪律。制定《关于共产党员、国家公职人员送子女到境外达赖集团所办学校上学的纪律处分规定(试行)》等一批维护政治纪律的制度。在区纪委七届四次全会上对党员干部提出十个“决不允许”的政治纪律要求。区党委在《关于进一步加强党员干部队伍作风建设的意见》中对党员干部遵守政治纪律提出了明确具体的要求。区党委七届六次全会关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见，明确提出党员干部必须大力倡导维护大局的作风，严格遵守政治纪律。区党委贯彻落实《廉政准则》的实施意见，在中央8个方面禁止性规定的基础上，增加了对党员领导干部政治纪律的要求并将其作为首要任务，要求认真解决极个别党员领导干部政治意识淡薄、纪律观念不强的问题。这些制度和规范性文件的出台，为进一步规范党员干部的言行提供了有力依据。

    第三，坚决查办违纪违法案件。纪检监察机关始终把各级党组织和党员干部遵守政治纪律情况作为监督检查的重点，每年“3·10”、“3·28”等敏感日期和“萨嘎达瓦节”等敏感时段，都重申和强调政治纪律，要求各级党组织加强对党员干部的管理，对容易出现问题的重要时段早打招呼早提醒。把查办违反政治纪律的案件作为维护政治纪律标本兼治的有效措施，及时果断地查办违反政治纪律的案件，做到发现一起、查处一起，从不姑息、从不手软。以案件通报会、藏纪办通报等形式对典型案件进行通报，起到了很好的震慑和教育作用。同时，把维护政治纪律作为巡视工作的一项重要内容，对各级党政领导班子及其成员遵守和执行政治纪律的情况进行巡视监督，及时督促整改发现的问题。这些措施，有力地维护了政治纪律的严肃性。

    通过这些年坚持不懈的努力，特别是经过“3·14”事件血与火的洗礼和考验，我区广大党员干部思想上不断成熟，政治上更加坚定，不但自觉遵守和执行政治纪律，而且能团结带领广大群众深入开展反分裂斗争，维护西藏稳定和国家安全。与此同时，我们也清醒地看到，目前我区党员干部队伍中违反政治纪律的问题还时有发生，在国际敌对势力和达赖集团实施分裂破坏的大背景下，仍有个别党员干部政治不清醒，立场不坚定；有的党员干部在同达赖集团斗争中认识含混、态度暧昧、行动摇摆，极个别人甚至公然站到党和人民的对立面。近几年纪检监察机关查处的案件中，每年都有数起违反政治纪律的案件，影响极坏、危害极大。极少数党员干部之所以在政治上犯迷糊、出问题，虽有国际环境、自身素质等客观原因，但主要还是由于基层党组织对党员干部教育、管理、监督不严造成的。面对严峻的对敌斗争形势，我们必须进一步采取措施，继续做好党员干部的思想政治工作，筑牢思想防线，以明辨是非，自觉与一切分裂破坏活动作坚决斗争。

    三、在西藏严肃党的政治纪律是一项长期艰巨的任务

     严肃政治纪律，反对分裂、维护稳定，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，是对我区党员干部第一位的要求。各级党组织特别是纪检监察机关要把维护和执行政治纪律放在各项工作的首位，坚持多措并举、标本兼治，严格教育、严格管理、严格监督，着力培养党性坚强、政治可靠的党员干部，为确保国家安全和西藏长治久安提供有力保证。

    第一，坚定不移地开展遵守和执行政治纪律的宣传教育。各级党组织要坚持按需施教、注重实效的原则，既全盘考虑，抓好全体党员干部的政治纪律教育，又突出重点，抓好对缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验的青年干部的政治纪律教育，提高教育的针对性和实效性。要教育引导广大党员干部全面正确理解政治纪律的内涵，牢记反对分裂、维护祖国统一和民族团结，坚决贯彻中央和区党委的决策部署是最大的政治纪律；明白与党中央保持高度一致、确保中央政令畅通、维护中央权威是政治纪律最基本的要求；明白促进西藏跨越式发展和长治久安是各族群众的最大福祉，是贯彻落实以人为本、执政为民的具体体现，是严明政治纪律的根本目的。要结合开展创先争优和加强基层建设年活动，用新旧西藏对比的鲜活事例，深入开展政治纪律宣传教育，让青年一代了解旧西藏封建农奴制下的黑暗历史，明白谁在造福西藏、谁在祸害西藏，引导青年党员干部牢固树立正确的祖国观、民族观、宗教观、文化观，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，自觉同以达赖集团为代表的分裂势力及一切分裂破坏活动作坚决斗争，在揭批达赖集团，反对分裂、维护稳定、维护民族团结、维护祖国统一这个大是大非问题上，切实做到立场十分坚定，旗帜十分鲜明，态度十分坚决。

    第二，毫不松懈地加强对遵守政治纪律情况的监督检查。各级纪检监察机关要始终把维护和严格执行党的政治纪律放在各项工作的首位，不仅带头遵守和执行党的政治纪律，还要认真履行职责，维护好党的政治纪律。要把是否坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，是否确保中央政令畅通，是否确保中央决策和区党委部署有效贯彻落实作为检验各级党组织和广大党员干部是否政治坚定、纪律严明的重要标准，切实加强对各级党组织和党员干部贯彻执行党章、党的路线方针政策和党内政治生活准则情况以及中央第五次西藏工作座谈会精神等的监督检查，维护中央权威，确保政令畅通。加强对党的民族政策贯彻落实情况特别是中央和区党委关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正破坏民族团结、挑拨民族关系、制造民族矛盾的言论和行为。加强对党员干部贯彻落实中央和区党委关于科学发展重大决策部署情况的监督检查，加强对改善民生和促进社会和谐等政策措施落实情况的监督检查，督促有关部门认真解决存在的问题，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益，夯实全区跨越式发展和长治久安的物质基础。

    第三，建立健全和认真执行维护政治纪律的法规制度。根据我区实际情况，抓紧时间研究制订《关于对共产党违反规定信仰宗教行为处理的暂行规定》，加快出台《共产党员在反分裂斗争中违反政治纪律处分的暂行规定》，严格落实《关于共产党员、国家公职人员送子女到境外达赖集团所办学校上学的纪律处分规定（试行）》。今后，还要根据实际情况，加强对党员干部违反政治纪律方面出现的新情况新问题的调查研究，发现和掌握规律，并逐步完善维护政治纪律教育、监督、预防、惩治等方面的配套制度。要及时总结基层在维护和执行政治纪律过程中形成的成功做法，积极借鉴兄弟省（区、市）维护政治纪律方面的有益经验，形成符合西藏实际的维护政治纪律的法规制度体系。对已经出台的制度根据实践发展及时进行修订完善，并认真抓好落实，切实增强政治纪律法规制度的生命力。

    第四，严肃查处违反政治纪律的案件。违反政治纪律的行为是对党危害最大的违纪行为。无论哪一个党员或哪一级党组织，如果违反了党的政治纪律，都必须按照党章和党的纪律处分的规定，给予严肃处理。各级纪检监察机关要紧紧围绕推进西藏跨越式发展和长治久安这个主题，严肃查处个别党员干部暗中追随达赖、分裂祖国，制造民族矛盾、破坏民族团结，破坏社会和谐等违纪违法行为，严肃查处违反十个“决不允许”规定的行为，严肃查处对中央和区党委的重大决策部署特别是中央第五次西藏工作座谈会精神不学习、不了解，甚至阳奉阴违、有令不行、有禁不止造成严重后果的行为，严肃查处贯彻落实决策部署中各行其是、先斩后奏甚至弄虚作假、欺上瞒下等违反政治纪律的行为，确保中央和区党委各项决策部署和措施落到实处，坚决捍卫祖国统一，确保社会局势稳定。

    第五，切实加强对维护和执行政治纪律的领导。维护政治纪律是全党的任务，必须坚持全党抓，层层落实责任制。各级党组织要始终自觉地把维护和执行党的政治纪律融入党的政治生活之中，经常分析研究本地区本部门执行党的政治纪律的状况，对容易出现问题的重要时段要早打招呼、早提要求，防患于未然；对违反政治纪律的苗头性、倾向性问题要及时制止；对突出问题、重点问题要提出解决的措施。要正确处理维护政治纪律和发展党内民主的关系，一方面要加强党内监督，用严格的政治纪律约束和规范党员干部特别是领导干部的政治行为，另一方面要保护党员行使党章赋予的权利。各级纪检监察机关要充分发挥参谋助手和组织协调作用，及时向党委提出严肃政治纪律的有关意见和建议，收集反馈有关信息，组织协调有关方面，督促有关部门各负其责，形成维护政治纪律的整体合力。每个党员都要增强党的观念和党员意识，顾全党和国家的大局，维护安定团结的政治局面，发现重要情况和违反政治纪律的言行要坚决斗争、及时报告，决不能同情、包庇、参与和支持非法活动。（作者系西藏自治区纪委副书记监察厅厅长）