改革开放以来，我们党在廉政建设上创设了许多法规制度。经过多年努力，已经初步建成教育、制度、改革、纠风、监督、惩处综合并用的惩防体系，反腐倡廉工作有了制度层面的保障。但是，要发挥制度的效用，切实提高制度执行力尤为重要。

    当今世界，各国之间的竞争已不仅仅是科学技术、生产力等的竞争，而且是体制、软实力的竞争。体系不完善，制度落后，就容易由局部性波动引致系统性、灾难性后果。从某种意义上讲，制度的执行力，同样是一个国家的软实力。它是一种对规则、制度的高度认同、忠诚与敬畏，是制度文化的核心。汪中求同志在《细节决定成败》一书的前言中说到：中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类治理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。

    胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。同时指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。

    一、制度执行力的基本内涵

    从理论上讲，研究制度执行力，要求研究制度本身，因为制度与制度执行力是紧密相关但又不能完全等同的问题。什么是制度，可以从不同的角度去理解，新制度学派的道格拉斯－诺斯从广义的角度认为，制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范，其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束。马克思认为，人与动物的本质区别就是人的社会性，作为社会性人，显然的内涵是人生活在社会制度中，是制度人。制度通过创建秩序，为社会性人能够充分展现个体人的才能，证实证实其存在的独特性、差异性。同时，任何一种社会性活动或者说除自身外还与他人有关的活动都需要制度保证，才能保证活动有序进行，使参与者的权利得到公平公正的保护，使存在的差别、差异符合实际情况。因此，无论从诺斯的制度定义还是从马克思关于人的本质论说，我们都可沿“制度-立-约束性-代表公正”路径来分析制度，并进一步探求其如何在现实社会中得以实现，这就关乎制度执行力。与制度相对应，我们可沿“制度执行力-行-操作性-追求公正”路径来分析制度的内涵。什么是制度执行力，目前理论界并没有统一明确的定论，笔者较为赞同的定义为：制度执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。

    二、提高反腐倡廉制度执行力的重要性和必要性

    1、提高反腐倡廉制度执行力是增强制度建设的客观需要。要增强各项制度建设和制度执行，首要的就是增强反腐倡廉制度执行力，坚持制度创新、制度教育和制度监督同时并举、同为抓手，努力营造党员干部崇尚制度、敬畏制度、把握制度、严守制度的良好氛围，为推进反腐倡廉制度执行力提供前提条件。要增强反腐倡廉制度执行力，就必须通过健全反腐倡廉监督机制、清晰反腐倡廉监督责任、整合反腐倡廉监督力量等措施，进一步加强对反腐倡廉制度执行力情况的日常监督、专项检查和定期考核，并坚持把制度建设和制度执行情况纳入党员干部年度工作考核、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系建设检查和述职述廉的重要内容，及时发现和解决制度创新中出现的问题。特别是对于有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏反腐倡廉制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就，坚决维护反腐倡廉制度的严肃性和权威性。

    2、提高反腐倡廉制度执行力是加强党建工作的重要环节。党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务。这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全面高度作出的重大决策。提高反腐倡廉制度执行力，符合经营农行党建工作的实际情况。一是有利于广大党员干部坚定理想信念，增强党性修养，促进思想建设。二是有利于树立正确的用人导向，建设团结奋进、高效廉政的领导班子和高素质的干部员工队伍，促进组织建设。三是有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，促进作风建设。四是有利于健全民主集中制、党风廉政建设责任制为核心的各项党建工作制度，促进制度建设。

    3、提高反腐倡廉制度执行力是推进反腐败斗争的迫切需要。在各级纪检部门的努力下，我们的党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，惩防体系和制度创新深入人心，一岗双责的要求、长效机制建设、强化权力制衡、纪委书记巡查制度、领导干部履职检查、深化案件专项治理和严惩违法违纪违规行为等方面均取得了明显成效。责任意识逐步增。但是，目前反腐败斗争面临的形势依然严峻，表现在：一些党风廉政建设责任制落实得不好，有些领导干部对加强反腐倡廉制度创新和执行党风廉政建设责任制不关心、不重视，对反腐倡廉制度执行措施不到位、监督检查不力，致使少数领导干部和重点岗位人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件时有发生。因此，只有不断提高反腐倡廉制度执行力，坚持常抓不懈，每时每刻也不能放松，才能为经济社会良好发展提供有力保证。

    三、当前影响制度执行力的突出问题

    一是制度建设存在“漏洞”。没有从全局的高度去谋划制度建设、去抓制度建设；对上级制度囫囵吞枣、研究不够，照搬照抄上级制度条款，或在网上搜索、复制、粘贴等办法，制定本单位的规章制度，酿成“水土不服”的苦果；超前思维能力不足，制度频繁修改，缺乏稳定性，朝令夕改；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要；部门与部门之间协调意识差，制度制定过程中不通气，造成制度之间相互“打架”。这些问题的存在，不仅导致制度本身不够科学、不严谨和脱离实际，还给制度执行带来极大困难。

    二是制度执行严重“肠梗阻”。重视不够，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。氛围不浓，工作人员对规章制度“陌生”，主动执行意识差，冷热现象严重，办事效率反差大。意志不坚，制度刚出台时威力大、执行效果好，随着时间推移，逐渐被淡化，最后放到“陈列室”成为摆设。随意性大，除制度本身存在一定“弹性”外，在执行制度过程中，变通执行，主要精力放在违规“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞。

    三是督查问责常见“踩空档”。外部监督乏力，上级监督、行政监督机构对各级各部门制度执行情况监督频率不高、密度不大、深入不够，“空白区”在一定范围内存在；督查力量分散，各自为阵，单打独斗，浪费了督查资源，采取跑马观花、蜻蜓点水式督查，难以发现问题，即使发现问题也只是轻描淡写地指出，造成督而不查、查而无果的现象。督查成果成了“虚谈”，制度执行谁出了问题、什么出问题，没有深入研究、更没有去问责，产生“破窗效应”，制度权威丧失。

    四、提高制度执行力的几点建议

    1、以制度建设为根本，构建科学严谨的制度体系。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本。一是制度必须具备可行性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内制定符合实际的规章制度。二是制度必须具备严谨性。充分发扬民主，在制度制定过程中，组织相关人员进行讨论，征求组织成员意见，修改完善，并按照相关程序审定，对外公布执行。加强沟通协调，涉及职能交叉的制度，由牵头单位负责，征求相关单位的意见，吸纳合理的建议并逐条逐款研究，防止制度之间发生冲突和出现空档现象。三是制度必须具备连续性。超前谋划制度体系建设，保障制度相对稳定。及时修订，对确实不适应形势发展需要的制度，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，确保制度符合实际。不断完善制度建设，本着缺什么就建什么的原则，完善相应配套制度，确保制度行得通、推得开。

    2、以领导垂范为关键，打造制度执行的引领标杆。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”。领导干部本身行为是单位的风向标。一是筑牢“防线”。领导干部要认识到自身就是检验制度执行力的“试金石”，更是提高制度执行力的关键点，坚持制度面前人人平等的基本原则，增强带头执行意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的思想。二是守住“底线”。毛泽东曾说，世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。领导干部必须坚守制度“底线”，不越“雷池”、不闯“红灯”，坚持制度刚性特点，不管遇到多大困难、多少阻力，都要认真执行制度，不走样、不变形、不缩水。三是树好“标杆”。三国时期曹操“割发代首”是领导干部遵守制度的榜样。领导干部要带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度，要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，以领导的人格魅力和示范带动，产生“蝶变效应”，提高组织成员的制度执行水平。

    3、以宣传教育为抓手，奠定制度执行的坚实基础。制度作为人们“行为道德”的底线，只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基。一是强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，明确自己该做什么、怎么做，那些不该为、违反有那些后果，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题，提高制度的执行能力。二是倡导落实文化。培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。三是常抓警示教育。敲响预警钟，打好预防针，督查机构对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。

    4、以强化监督为保障，增添制度执行的驱动马力。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，只有加强监督，制度才有震慑力。一是要健全督查机构，由分管纪检人事领导负责牵头，落实1-2名讲原则、敢逗硬的干部负责抓督查，“一把手”要充分授权，落实专项经费，为督查机构及督查人员“护航”，把监督机构建设成为权威机构。同时，“一把手”要创造人文关怀环境，让督查人员有想头、有干头、有盼头，使其履职尽责、真抓实干。二是整合督查力量。部门自身督查与专门机构督查相结合，建立“分流承办、归口负责、整体协作”的运作模式，对涉及多个部门参与的督查事项，明确牵头部门，加强沟通和配合，共享督查成果，强力保障制度落实。公众监督与媒体监督相结合，借助外来力量监督，让制度执行情况在阳光下“裸露”，推动制度执行。三是创新督查方式。坚持督查工作抓经常、常规督查抓规范、重点督查抓突破、综合督查抓协调、重难督查抓反复，既注重督查结果、又注重督查过程，既注重集中检查、更注重经常督查，既注重静态督查、更注重动态督查。通过督查手段，始终绷紧制度执行这根弦，让其自觉严格执行和认真落实制度。

    5、以逗硬问责为手段，保持制度执行的强劲势头。认真解决制度执行不力怎么办这个根本性问题，把问责“利剑”指向不执行的人和事，在“问责风暴”中强力推动制度落实。一是建立责任追究机制。坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作制度，细化首问负责制、限时办结制、责任追究制的具体操作规则，完善制度执行责任追究制和制度执行考评体系，将制度落实情况作为列入单位或个人的年度目标考核内容，并把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂起钩来，做到奖罚分明。二是查处破坏制度执行的行为。对领导干部尤其是“一把手”带头破坏制度、有意干扰制度执行的行为，不能“往开一面”，要从重、从严追究责任；对于明目张胆地“触高压线”的事和人，“露头”就查，严格问责；对变通执行制度，打擦边球、钻漏洞的行为，及时查处，防微杜渐。三是从严责任追究。问责既要对事、更要对人，要“问”到具体人头上，对不正确执行相关制度、不认真履行相应职责的单位或个人，采取发整改通知、书面通报、电视曝光、黄牌警告、主要领导述职、问责追究和量化考核等措施，从而让人敬畏制度，使其不敢不执行制度。（等驾坡街道纪工委 王娜）