长延堡街道地处西安市南郊，辖19个村，19个社区，地区经济活跃，群众廉政监督意识强。当前，区域经济正处于大发展、大跨越时期，为了预防和解决发生在群众身边的腐败问题，建立健全维护群众利益的长效机制，体现党的全心全意为人民服务宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，树立党和政府的良好形象，提高党和政府在人民群众中的公信力，巩固和发展党在基层的执政地位，长延堡街道积极探索廉政风险防范管理机制建设，推行“四议两公开”、村监会等制度，不断加大街道、村社区党员干部的警示教育力度，发挥纪检监察、审计监督的职能作用，制定严格管理措施，把公开、公正、阳光、透明的要求和标准贯穿基层党务、政务工作。

    常敲廉政警钟 打好廉洁预防针

    街道在廉政宣传教育上加大深度，将风险管理理论和管理知识的学习纳入街道的各类培训、寓于各种活动，进行广泛而深入的宣传教育，使街道机关、村、社区干部逐步明白开展廉政风险防范管理工作的重要意义，熟悉工作内容，掌握方法步骤，牢固树立廉洁意识，不断增强做好工作的责任感，营造党员干部“同参与、共防范、齐监督”的良好氛围。街道采取了一是街道纪工委与机关科以上干部、村、社区书记（主任）签订《廉政承诺书》。并要求要把《廉政承诺书》放在显眼的位置，经常翻阅，认真履行承诺要求，在工作和生活中约束自己，严格按照规章制度办事，做到防微杜渐；二是加强对重点工作、重点项目、重点岗位、窗口科室的风险防范教育。街道在城中村改造工作中，为了防止因村干部违规操作，借机营私，损害群众利益，影响城改工作规范有序进行的事件发生，在城改工作启动前，就对村组干部通过开展党性教育、理想信念教育、示范教育、警示教育和岗位风险教育，加强警示教育，防微杜渐，增强廉政风险意识，打好廉洁自律的“预防针”。

    几年来，长延堡街道始终坚持把农村、社区干部的警示教育作为工作的重点。每年，街道利用农村（社区）工作会之机，为书记、主任举办预防职务犯罪专题讲座和法律法规政策知识讲座；组织所有村组干部参加各种预防职务犯罪警示教育活动，发放《职务犯罪案例手册》，组织观看警示教育片；开办村小组长以上干部和会计参加的农村财务管理培训班等。通过这些教育活动，增强了农村干部遵纪守法、依法办事的意识，从思想上敲响警钟，从源头上预防了腐败，为各项工作的开展奠定了基础。

    紧抓建章立制 力促“阳光政务”

    探索反腐倡廉制度建设，注重治本，加强预防，形成靠制度管人、管钱、管事，推动党风廉政建设工作深入开展，推进公开、透明、阳光的政务工作，不断营造风清气正、政通人和的环境。

    重源头治理，规范管理制度。针对村（社区）干部庸懒方面的风险，街道建立村（社区）亮点工作展示制度。要求村（社区）主要领导把本村最有特色、成绩最突出、群众最认可的工作汇报展示出来，并进行现场点评。制度实施以来，村级干部思想触动很大，逐步形成了“比成绩、学经验、找差距、想思路”的良好氛围。将廉政风险防范管理工作纳入党风廉政考核内容，不断强化对干部的考核。通过考核、奖惩等方式调动村（社区）干部想事业、谋发展的积极性和主动性。落实管理措施。在辖区19个村建立廉政风险防范管理工作台账，建立村级台账制度，把制定和完善的规章制度全部列入工作台账。制定详细的工作流程，把任务明确到岗、到人。发挥大学生村官思维活跃、善于接受新信息、喜欢交流沟通等多种优势，促进规范运行。把在管理中制定的岗位职责、工作制度与查找廉政风险点、制定具体防控措施有机结合，一并接受监督、检查和考核。

    一是规范和完善街道农村财务托管制度。在每个村增设一名资金管理员（出纳），实行由报账员开票，资金管理员收钱，负责资金管理的制度。这样就可避免因不相容业务不分，起不到人员相互监督、相互牵制作用而造成的经济漏洞和职务犯罪。通过进一步加大对私设“小金库”的查处、规范票据管理、大额资金的管理、严格控制招待开支以及加强合同管理等措施，认真抓好财务管理制度的落实。进一步深化财务托管中心监管力度，定期深入村、组进行财务跟踪指导，加大城改过程中对村、组财务工作的审计。不定期地对两级人员进行财务知识和管理规章制度培训，加强两级财务管理系统建设，通过加强硬件设施建设不断提高工作效率。

    二是实施“四议两公开”工作机制。全面推行“四议两公开”工作法，规范村党支部、两委会相关规章制度，健全两委会联议、党员大会制度、村民代表会议制度、党员教育管理制度、村务公开和村监会制度，配套建立了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度等四项制度，运用“42”工作法，开展村管理体制改革工作。长延堡村是率先在长延堡街道实施四议两公开的村，该村正在进行的长延堡商城改造项目也是灵活运用“42”的工作模式，经过广泛征求意见和多次会议的提议审议形成了商城改造方案。

    三是将双述双评工作与领导干部述职述廉制度结合。在辖区村、社区推行干部述职述廉与群众测评、组织考评相结“勤廉双述双评”制度，促进基层党风廉政建设。倾听民意，点题征求意见，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、发放征求意见函以及民意问卷调查等方式，认真收集对勤廉双述对象及两委会班子的意见和建议，并由群众和街道针对一些热点难点问题进行“点题”，街道纪工委整理汇总后反馈给勤廉双述对象，在会上如实作答。并由街道党工委组织考评，开展民主评议，将双述双评情况与年终党风廉政建设责任制考评挂钩，确定考评等级。辖区村（社区）为群众办实事好事113件，化解群众反映的热点难点问题20多个。

    四是建立和完善村民监督委员会制度。完善体制机制，形成用制度管权、管事、管人的机制，全面推行村（社区）干部述职述廉、经济责任审计、村民监督制度，实现了用制度约权，靠制度管事。辖区的长延堡村在2005年就成立了村民监督委员会，协助和监督村两委会干部及村办公司各部门开展工作，2010年辖区的18个村成立村民监督委员会，同时都实现了“六有，一到位，三满意”（即：办公有场所、机构有牌子、选举有制度、运行有章程、活动有记录、工作有实效；监督到位；村党支部、村委会和群众满意）的建设标准要求。11村的村监会成员在村办公司任职，监督村两委会干部及村办公司各项工作，有效的预防了腐败问题的发生。

    紧抓村民参与，创新村务公开载体。针对政务公开载体单一，公开面窄、不及时等问题，建立廉政风险防范管理工作信息互动平台，对与村民有密切联系的村务活动，邀请村民全程参与，使村务公开走向动态。如长延堡村定期向村民发放自办的《长延堡人》，定期公布村务村情。在城中村改造过程中，将拆迁安置方案、拆迁实施方案、安置标准等，通过各种形式向村民公布。设计方案透明。将回迁楼的图纸、模型进行公开。对于法律要求公开的评估依据、评估程序、评估结果、安置方案等被拆迁人关注的问题都要予以公开。法律没有要求公开的安置区块的规划图和建设效果图、安置方案图等也予以公开，进一步扩大了被拆迁人的知情权。村民回迁的楼号、楼层、门牌号、安置面积实行公开，让村民一目了然。投诉渠道公开。在拆除改造开始前，就在拆迁地设立举报电话和举报箱，使居民能够及时发现并举报拆迁中的违规行为。这些政策意见、规定和办法的制度和实施，加之有效的监督制度，使城中村改造的各个环节都处于阳光操作之下，政务工作变得更加透明。

    在西三爻堡村的拆迁改造工作中，所有的重大事项都通过召开两委会和村民代表会决定，从而规避了以往城中村改造过程中因为个别基层干部过多参与而导致的“人情世故”或是在处理问题中存在人为的偏差而导致的“人情纠纷”，使得改造工作在初期就进入到一个合理的流程中去。在南寨子村的城中村改造中，街道通过召开户代表会，告知村民城中村改造的程序和办法，使城改真正做到家喻户晓。正是通过这样一种公平、民主的机制的建立，既保证了城中村拆迁安置等主要环节的顺利运行，又极大的获得村中群众的理解，因此在改造的一系列工作中，上下齐心、群众配合，使得城中村改造这项看似艰巨的任务也变得迅速而快捷。

    便民利民服务，凝聚党心民心。为方便群众办事，规范工作廉洁高效开展，街道加强便民利民服务建设，建立便民服务示范社区，完善社区功能，实行“一厅式服务”，方便居民办事。街道在各村、社区设立党务、矛盾调解、计生、社会事务、劳动保障等服务窗口，做到服务便捷，阳光操作，勤政廉政为民服务，群众受益实惠满意。便民利民工作的规范开展，从根本上转变了干部作风，杜绝了过去一些干部吃、拿、卡、要和“家庭办公”，群众办事门难进、话难听、脸难看的不良现象，促进了勤政廉政建设，群众实惠满意，基层民主和谐，拉近了干群距离，密切了党群干群关系，推动了党组织勤政廉政建设，有效促进了社会和谐。依托党务公开、政务公开，强化社会监督，动员社会力量一起防范基层存在的廉政风险。