各级党政领导对民意要高度重视，明确负责各民意通道的政府部门及其工作人员的职责范围，保证政府各部门各司其职，出现问题及时处理，保障群众的权利和利益。如果政府部门及其工作人员不履行或者不正确履行职责，应该按照“谁主办、谁主管、谁负责”的原则追究其相应的责任。

    人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的巨大动力。民意是人民群众共同的、普遍的思想或意愿，是判定社会问题真理性的尺度。马克思认为：“发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。”尊重民意已成为现代政治文明的核心，是我们党坚持实事求是和群众路线的具体体现，也是我们党一贯倡导的方针。党的十七大报告提出，“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。

    随着时代的发展，公民的民主意识和权利意识日益增强，民意对国家和社会的影响与日俱增。完善的民意反映制度，可以引导民意理性表达，有利于党和政府准确把握社情民意，有利于集思广益，实现政府决策的民主化、科学化；有利于实行民主监督，化解矛盾，保障人民群众的根本利益，维护安定团结的政治局面，促进经济和社会各项事业发展。

    我国已经初步建立起制度化的民意表达制度。目前，我国主要通过人大制度、政协制度、信访制度、民意调查中心以及新闻媒体等多种渠道反映民意，这些制度和渠道在反映民意方面发挥了巨大作用。但这些制度、渠道也存在一些缺陷：有关民意反映的制度和立法，在总体上还呈现出制度化、法律化程度较低的状况；制度设计不够合理，可操作性不强；一定程度上存在着民意反映失真现象以及民意反映低效等问题。规范与完善我国民意反映机制可以从以下几个方面着手：

    完善并不断拓宽民意反映的渠道。第一，完善人大、政协反映民意的渠道。人大代表要经常深入群众，了解民意，把真实的人民群众的意见及时向有关部门反映。各级政协要强化措施，加大力度，有效地反映民意，真正体现民主监督。第二，完善信访反映民意的主渠道。进一步深入贯彻落实《信访条例》，反对形式主义，严格实行信访案件办理情况报告制。引导群众利用合法方式反映问题，推动信访活动依法、规范、有序进行，力争将矛盾化解在基层。第三，建立健全反映民意的群众团体渠道。建立联席会议制度，充分发挥妇联、工会、共青团和其他群众团体反映民意的作用。第四，完善民意的直接反映渠道。要完善深化各级党政领导调研制度、接待日制度、基层联系点制度、下访接待群众制度等，开辟领导干部同人民群众联系的直接渠道，直接倾听老百姓的心声。第五，完善新闻媒体反映民意的渠道。报纸、杂志、电视、网站等新闻媒体在民意的收集和表达方面发挥了重要作用，尤其网络民意的“力量”在近两年愈发强大，其传播及时、覆盖面广、参与方便的特点，为政府了解社情民意提供了成本低廉、反应快速的平台。当然也要严防媒介“越位”， 防止其倾向性的炒作形成的“舆论偏见”上升为“民意”，影响事件的公正解决。第六，开辟反映民意的其他渠道。建立和完善政府服务投诉电话、网上接待室、电子邮件、手机短信等多种形式的现代化沟通方式。

    强化回应处理制度。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立多层次的民意处理制度，避免出现多头管理、无人管理、推诿扯皮踢皮球的现象。将人民群众提出的意见及时进行整理、分类，综合分析，属于自己承办的事项要及时办理，不属于自己承办的事项应及时转交，并将办理过程、处理结果及时反馈给群众。要加强政府积极的回应能力建设，各级政府堵塞和打压民意，而应该努力提高自身积极回应的能力，确保人民群众反映的问题件件有着落、事事有回音。不断提高民意反映机制运行的效能，使民众反映的问题得到妥善解决。尤其要高度关注社会弱势群体的意愿表达问题，保障他们的话语权得到充分实现，将突发式、群发式等体制外意愿表达及时化解在萌芽状态。

    建立健全责任追究制。进一步强化责任，规范政府及其工作人员行为，严格办事时限规定，防止推诿扯皮。各级党政领导对民意要高度重视，明确负责各民意通道的政府部门及其工作人员的职责范围，保证政府各部门各司其职，出现问题及时处理，保障群众的权利和利益。如果政府部门及其工作人员不履行或者不正确履行职责，应该按照“谁主办、谁主管、谁负责”的原则追究其相应的责任。

    加强民意反映的法治化建设。反映民意必须要坚持依法有序进行。我国宪法赋予了公民享有言论自由的权利，但公民在行使这些自由和权利时，必须遵守宪法和法律，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。有些公民在面对一些问题时，往往只看到表象，有时会采取一些非理性的、非法的方式反映。这时就需要政府进行合理、有效的引导，帮助他们把真实想法合法地表达出来，引导民意表达走上合法规范的轨道。在充分尊重和保障公民依法反映意见的同时，必须坚决反对和打击不利于社会和谐稳定的违法犯罪行为，实现民意反映的法治化和规范化。

    完善政府决策的民主化制度。把民意纳入决策机制，不断完善充分反映民意、集中民智的决策制度。进一步完善群众意见征集制度、公示制度和听证制度。各级党政机关要通过新闻媒体、政府网站等方式，公开即将出台的重大决策或直接涉及公众利益的决策，聆听有关利害关系群体、社会各方及有关专家的意见。对事关公众切身利益的决策，通过举行听证会、论证会、座谈会等方式，广泛听取社会各界意见。听证，是平衡各方利益、获取民意的重要途径。当前不少听证会存在参加人员不对称、获取信息不对称等问题。政府应利用听证会，扩大社会参与面，邀请多方主体参加，实现与社会各阶层的直接沟通，以便直接了解民情、听取民意，使决策真正建立在科学合理、切实可行的基础上。

    建立健全民意反映的监督机制。建立健全保证民意反映渠道畅通的监督机制，加大督查、督办力度，规范民意处理的督查、督办程序，确保工作常态化、制度化和规范化。对阻塞民意反映渠道、歪曲民意和故意制造民意失真的问题严肃查处，使有关民意反映的制度规定得到执行。（作者王芳系山东师范大学法学院讲师）