——廉政风险排查防控工作的几点思考

    反腐倡廉，重在预防。近年来，在省、市纪委的正确领导下，文水县以科学发展观为指导，全面落实惩治和预防腐败体系《工作规划》、《廉政准则》，积极探索预防腐败长效机制建设，全县反腐倡廉工作不断开创新局面、迈上新台阶，为县域经济社会发展提供了强有力的纪律保证。去年，在省、市纪委相继部署廉政风险排查防控工作之后，文水县作为全省34个试点单位之一，县委、县政府把这项工作作为反腐倡廉建设的重要内容，纳入惩防体系建设的总体工作，高度重视，周密部署，强化措施，全力推进，廉政风险排查防控工作扎实起步，取得了阶段性成效。

    一、主要做法

    （一）坚持“四个到位”，高起点谋划廉政风险排查防控工作。一是认识到位。县委、县政府十分重视廉政风险排查防控工作，将其提上议事日程，摆在重要位置。县委及时召开常委（扩大）会议专题研究学习省、市相关会议精神，并经过深入讨论制定出台文水县廉政风险排查防控工作《实施方案》和《实施细则》。二是组织到位。县委第一时间成立文水县廉政风险排查防控工作领导组，统筹协调全县廉政风险排查防控工作。并从相关部门抽调优秀业务骨干组成专职办公室，专项负责廉政风险排查防控工作。三是动员到位。县委召开全县廉政风险排查防控工作动员大会，对这项工作进行全面安排部署，召开廉政风险排查防控工作培训会议，又再次召开工作推进会，对全县廉政风险排查防控工作进行再动员、再部署、再安排。期间，领导组先后十余次召开专题会议，座谈讨论、听取汇报、部署任务，研究解决工作中出现的新情况、新问题，促进了排查防控工作扎实有效开展。四是宣传到位。县廉政风险排查防控工作办公室及时做好宣传报道工作，努力营造积极向上的舆论氛围。工作开展以来，办公室共编发《工作简报》23期，持续通报各级各部门最新动态；在文水电视台和《今日文水》报开设“廉政风险排查防控”专栏，滚动宣传报道工作进展情况。

    （二）做到“四个结合”，多渠道推进廉政风险排查防控工作。一是与“三整顿两促进”干部集中学习教育活动相结合。我县在全县党政机关干部中开展了为期两个月的“三整顿两促进”(整顿思想、作风、纪律，促进转型发展、跨越发展)集中学习教育活动。通过集中整顿，全县党政干部的思想观念进一步更新，组织纪律观念显著提升，作风得到根本性转变，为深入开展廉政风险排查防控打牢了思想基础和工作基础。同时，我们把廉政风险排查防控作为“三整顿两促进”活动整改落实的一项重要内容，巩固和拓展了干部集中整顿活动成果。二是与重点领域关键环节反腐败专项治理工作相结合。把工程建设、煤焦、专项资金使用等高风险领域作为廉政风险排查防控的重要区域，引深重点领域突出问题专项治理和反腐败斗争。三是同惩治严重违纪违法违规问题相结合。注重从廉政风险等级相对高的岗位寻找和排查案件线索，重点查办因防范监控不力而发生的违纪违法违规典型案件。四是与政风行风建设相结合。积极开展民主评议党风、政风、行风活动，对群众反映强烈的热点、焦点问题和关注度比较集中的重点岗位、环节和人员，通过座谈会、对话会、社会问卷调查、街头评议等多种形式，广泛征求社会各界意见建议，引导各单位特别是服务部门和窗口单位深入开展自查自纠，认真开展廉政风险排查防控。

    （三）针对“四个重点”，深层次查找廉政风险点。各单位结合自身工作职责和权限，分别绘制权力运行流程图，根据腐败行为的传导过程，按照“按人查岗，按岗查事，按事查流程，按风险点查等级频率”的方法，通过采取自己查、群众提、互相找、服务对象评、组织审等多种方式，重点从四个方面查找廉政风险。一是查领导。全县各级领导干部带头查找班子和自己分管工作方面的廉政风险点，重点查找在重大事项决策，重要人事任免，重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”方面容易产生腐败行为的风险。二是查岗位。各单位以履行岗位职责为重点，从是否严格按照工作流程和规章制度办事、是否存在滥用职权、失职渎职、不作为、乱作为等方面进行廉政风险查找。三是查程序。各单位按照工作程序依次查找权力运行各个环节上制度机制不适用、不完善、不具体、不落实的风险点，同时查找工作程序上履职步骤不清晰、操作要求不明确、监督机制不健全的风险点。四是查收费。针对“乱收费”这一腐败滋生点，各单位从行政收费项目是否合法、时效是否过期、费用有否截留、能否形成“小金库”等方面着手查找廉政风险点。工作启动以来，全县审核保留行政权力1716项、重点岗位290个，共查找出廉政风险点3907个，其中高风险1735个，低风险640个，一般风险1532个。

    （四）筑牢“四条防线”，严要求确保防控措施到位。一是落实防控责任。针对不同的风险类别和风险等级，确定相应的责任人，高风险点要求单位主要领导亲自参与，分管领导具体落实；一般风险点要求单位分管领导亲自参与，股室负责人具体落实；低风险点防控由股室负责人参与，经办人和责任人具体落实。二是开展岗位廉政教育。结合查找出的廉政风险点，采用正反典型案例对公职人员进行教育，通过召开专题民主生活会，组织干部集中学习、“身边事教育身边人”等形式，实现党员干部岗位廉政教育制度化、经常化，强化党员干部廉政风险防控意识。三是建立廉政风险监控队伍。各单位全部实行了党组织——廉政风险信息办公室（由纪检监察干部任主任）——廉政风险信息员三级防控管理模式，并邀请人大代表、政协委员、老干部、服务对象、新闻媒体工作人员组成廉政风险信息员队伍，畅通信息渠道，开展廉政风险防控。四是健全规章制度。各单位针对查找出的风险，纷纷制定出台具体防控措施、工作程序，全部配套出台十项制度。即：《“三重一大”事项决策制度》、《党风廉政建设一岗双责制度》、《廉政风险排查防控工作民主评议制度》、《党风廉政建设工作制度》、《办事公开制度》、《挂牌上岗制度》、《服务承诺制度》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》。县纪委编印《廉政防控手册》，全县干部人手一册，全县形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

    （五）强化“四项监督”，广角度促进排查防控取得实效。一是加强内部监督。各单位将实现权力规范运行作为防范廉政风险的治本之策， 通过完善“三重一大”议事规则等制度，切实形成了科学决策、依法行政、按章办事的行为规范。通过清理核定并向社会公布权力，使行政权力按照规定流程运行，促进了行政权力规范化运行。二是实施重点监督。对重点对象、重点领域、重点环节、重点制度进行重点监督管理，特别是对工程建设领域、煤焦领域、政府重大投资项目和各类涉农资金项目的管理情况进行监督检查，坚决遏制各类违纪违法行为发生。三是开展专项监督。县纪委对重点单位、重点岗位公职人员的岗位职责、廉政风险点、防控措施等廉政风险防控工作情况进行随机抽查，综合排队，提高部门单位和工作人员对廉政风险防控工作认识，防止搞形式、走过场。四是创新网络监督。孝义镇党委、政府率先在镇政府网站公开“晒权”，公示乡镇领导与部门的职责权限，公布举报热线，随时接受群众的监督，及时解决群众反映的问题，借助网络平台和社会力量防控廉政风险。

    二、具体成效

    廉政风险防控工作开展以来，各乡镇、各单位采取有效措施，认真查找廉政风险点，扎扎实实制定防控措施，基本实现了廉政风险“查得准、防得牢、控得住”的目标，推进了全县党风廉政建设和经济社会转型跨越发展。

    （一）党员干部廉政风险意识明显提高。查找风险点是一个自我教育、自我警省的过程，通过“自己查、群众提、互相找”等方法查找廉政风险点，使工作人员不仅明确了自身岗位的廉政风险及其防范重点，慎重审视工作岗位和手中的权力，真正从思想上绷紧了防范廉政风险这根弦。通过完善制度、规范管理和强化教育，使广大党员干部进一步明确权限和职责，强化了“不查风险就是最大风险”的风险意识和“不防控风险就是最大失职”的责任意识，提高了风险防范的自觉性和主动性。在此基础上，各单位制定党风廉政建设责任制分解表，每个责任人都要针对性地作出廉政承诺，每个岗位都制定和完善规章制度，逐级建立健全责任追究机制，真正做到落实党风廉政建设人人头上有责任、人人肩上有担子。

    （二）惩防体系工作内容得到丰富。通过查找岗位廉政风险点，采取防控措施，把惩防体系建到岗位，构建多层次、全方位、立体式的惩防体系，丰富预防腐败工作的措施和方法，加大了从源头上防治腐败的工作力度，使预防腐败工作由原来的“亡羊补牢”转变为现在的“防患未然”。县纪委编制印发的廉政风险排查防范工作手册，就如一本安全生产手册，既能使单位领导及时掌握了解本单位存在的廉政风险，全面加强管理，也能使每个工作人员无论变换到哪个岗位，都可以对照工作手册找到廉政风险隐患和防范措施，形成按制度办事的行为规范。

    （三）反腐倡廉工作格局逐步优化。通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施，人人参与监督，改变了过去只是纪委开展党风廉政和反腐倡廉建设的格局，形成了全县所有机关事业单位工作人员全员发动、人人参与的反腐倡廉建设局面，增强了公职人员的依法行政意识和权力意识、责任意识、廉政意识，使党风廉政建设的基础更加坚实，从而真正落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导机制和工作机制。同时通过风险排查汇总编印成册，使各级领导干部及时掌握分管部门存在的廉政风险，有的放矢开展监督，履行好“一岗双责”的职责，切实抓好自己分管范围的党风廉政建设，真正形成了反腐倡廉的合力。

    （四）以廉促政的联动效应显著增强。通过全面清权、依法减权、科学分权、规范限权、公开“晒”权和民主评权等防控措施，进一步简化行政审批、减少办事环节、压缩权力空间、提高办事效率，创造了广大干部依法办事、高效做事、廉洁干事的良好环境。另一方面，通过对制定预防措施的落实情况进行检查考核制度，形成对风险防范工作的评价，强化责任追究，不仅促进了反腐倡廉建设，也推动业务工作的顺利完成，产生了以廉促政、“政”“廉”互动的联动效应。

    三、几点思考

    （一）必须围绕中心、服务大局。文水县将廉政风险排查防控工作与建设“三新”文水的战略目标和推进经济发展“413”工程相融合，与干部群众对反腐倡廉政工作的期望相适应，以风险排查防控工作开展为新抓手，为经济社会发展创造良好环境。对于部门单位来讲，结合单位实际和行业特点建立健全腐败风险防控体系，优化制度流程，规范权力运行，加强效能建设。对党员干部来讲，突出预防价值，教育引导、规范约束干部不犯错误或少犯错误，将可能发生的腐败行为遏止在萌芽状态。通过扎实开展廉政风险排查防控工作，有效防止各类腐败风险，全面推进经济社会转型跨越发展。

    （二）必须坚持创新、与时俱进。廉政风险排查防控是党风廉政建设和反腐败斗争工作的新实践，是预防腐败的新探索，没有统一的、现成的模式，只能紧密结合实际，与时俱进不断创新理念、创新载体、创新制度、创新方法。我县在学习长治县、孝义市等先进地区既有经验的基础上，坚持从“领导、岗位、程序、收费”四个层面查找风险，建立三级廉政防控队伍，通过全方位公开、深化民主评议、强化考核问责等一系列手段，从优化职能、细化事项、量化目标入手建章立制，确保各项权力在阳光下、制度下、监督下科学运行，初步建立起“权力阳光运行、风险动态防控、监督全程跟踪、腐败有效预防”的廉政风险防控长效机制。

    （三）必须着眼长远、健全制度。制度建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。在探索廉政风险防控机制建设过程中，我们始终高度重视制度建设，针对性地制定出台了《文水重大事项决策制度》、《文水县重要岗位领导轮岗交流制度》、《文水县大额资金使用制度》等一批指导性文件和制度，同时要求各单位针对查找出的风险，制定具体的防控措施和相关工作程序，进一步明确公职人员职责权限，充分依托制度的约束力对权力运行进行有效控制。

    （四）必须加强监督、形成合力。加强权力运行的监督制约，是预防腐败的重要方法。充分运用各种有效监督手段，能够促进廉政风险防控决策科学、措施有力、落实到位。在构建廉政风险防控长效机制中，我县构建大监督格局，统筹协调全县党内监督、人大监督、群众监督、舆论监督、网络监督等各类手段，运用多种监督形式，形成了对廉政风险防控工作的监督合力，确保排查防控工作取得实实在在的成效。（文水县委常委、纪检委书记 王海蓉）