反腐倡廉建设是全党全社会的共同责任， 必须充分调动各方面的积极因素，形成齐抓共管的工作局面。加强反腐倡廉建设，既要全面提高党政机关防治腐败的内在能力，又要净化社会人文环境，扩大社会参与，提升社会支撑力，夯实反腐倡廉建设的社会基础。

    提升社会支撑力是推动反腐倡廉建设深入发展的必然要求

    反腐倡廉建设的社会支撑力主要来自廉洁文化的内在约束力和社会监督的外在制约力。从内在约束力看，廉洁文化是廉洁知识、理念、制度以及廉洁生活方式和行为规范的总和，主要体现为廉洁价值观、廉洁道德观和廉洁行为方式等。作为廉洁价值观，廉洁文化使人们在文化的沁润下自觉接受共同的廉洁价值观念，形成抵御腐朽文化侵蚀的思想防线；作为廉洁道德观，廉洁文化构建无形的社会道德法庭，形成鞭笞腐败的舆论环境；作为廉洁行为方式，廉洁文化将廉洁行为规范镌刻于人们内心，引导人们自觉抵制各种腐败行为。从外在制约力看，社会监督是权力监督制约机制中不可或缺的重要组成部分。加强社会监督可以及早发现并揭露腐败问题，并形成自下而上的社会制约机制，对公共权力错位脱轨及时进行纠正，保证权力规范运行。

    廉洁文化的内在约束力和社会监督的外在制约力相互联系、相互促进、相辅相成，是构成反腐倡廉建设社会支撑力的重要支柱，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，在反腐倡廉建设中具有根本性、基础性作用。

    提升社会支撑力重在营造风清气正的社会环境

    腐败是与权力相伴而生的社会历史现象。深入推进反腐倡廉建设，必须消除滋生腐败的各种社会因素，从社会根源上预防和抑制腐败问题的发生。近几年来，随着廉政文化建设和社会监督的深入，人民群众参与反腐倡廉的积极性和主动性得到提高，反腐倡廉建设的社会环境不断改善。但是，由于经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，一些诱发腐败的社会问题仍然存在。

    提升文化约束力面临挑战。在我国社会转型、价值体系重构的过程中，封建主义腐朽思想、西方文化糟粕、交换性和求利性等“潜规则”所形成的负面文化影响相互交织，衍生出的腐败文化，在价值取向、评判标准等基本内涵上与廉洁文化直接对立、背道而驰，导致拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极价值观念在社会上蔓延，掌握权力的少数党员干部理想信念迷失，道德准则沦丧，价值观扭曲，是非、善恶、美丑标准错位。腐败文化所形成的纵容型社会环境，对廉洁文化的构建形成了深层的抵触和销蚀。

    增强社会监督制约力存在障碍。一些群众参与监督的责任意识不强、内在动力不足，反腐败“与己无关”的错误认识、“民不管官”的传统观念、“明哲保身”的社会心理较为普遍地存在；有的党员干部惧怕或排斥社会监督，把敢于监督的人当做“另类”敬而远之，甚至在政治生活和人际交往中被“逆淘汰”；社会监督信息不对称、机制不完善、渠道不畅通、激励与保护不够等问题没有得到有效解决。

    这些问题的存在，阻碍了廉洁价值体系和社会风尚的形成，制约了人民群众参与监督的积极性和主动性。铲除滋生腐败的社会根源，营造风清气正的社会环境，必须坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众的支持和参与，形成全社会共同抵御腐败的铜墙铁壁，这是提升社会支撑力的重要保证，是深入推进反腐倡廉建设的重要基础。

    加强廉洁文化建设，不断提升社会内在约束力

    反腐倡廉建设是长期复杂的政治斗争，也是激烈的文化争夺和心理较量。必须大力加强廉洁文化建设，用先进的廉洁文化抵御腐朽文化，在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风气，为反腐倡廉建设提供思想保证、舆论支持和文化氛围。

    一要以社会主义核心价值体系为主导。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，在所有社会价值目标中处于统摄和支配的地位。廉洁价值观是廉洁文化的核心和灵魂。我们必须以社会主义核心价值体系为引领，把廉洁价值观贯穿到廉洁文化建设的各个方面、体现在各个环节，教育引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，在全社会形成共同的理想信念、精神支柱和道德规范，筑牢抵御腐朽思想文化冲击的“定海神针”。

    二要发挥中华传统廉洁文化的优势。一个民族的文化往往凝聚着这个民族对世界和生命的历史认知和现实感受，也往往积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。大禹治水三过家门而不入、羊续悬鱼拒贿、杨震暮夜拒馈金等勤廉故事和魏征、范仲淹、包拯、海瑞、于成龙等名臣廉吏传颂千古，凝聚了贫贱不能移、富贵不能淫、威武不能屈的民族精神。中国古代廉洁文化源远流长、厚重感人，具有广泛的社会认同和群众基础。我们要继承发扬优秀文化传统，并赋予其新的时代内涵，把科学的廉洁理念融化到人们的思想灵魂中去，使之成为全体社会成员共同遵循的道德风范。

    三要扩大廉洁文化的传播力和覆盖面。廉洁文化作为大众文化，其主体是群众，根基在社会。加强廉洁文化建设，必须坚持通俗化、大众化和时代化的发展方向，提高亲和力和感染力；大力推进廉洁文化“六进”工程，提高影响力和渗透力，使廉洁文化进入千家万户，成为广大人民群众的自觉行动。

    四要纳入社会主义先进文化建设的整体格局。廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，必须与思想文化建设的各项工作统一谋划、统一部署，与建立社会公共文化服务体系有机结合起来，与加强社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育有机结合起来，与各种群众性精神文明创建活动有机结合起来，形成互融互通的廉洁文化创建合力。

    加大改革创新力度，不断增强社会外在制约力

    毛泽东同志指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”要坚持改革创新，解决制约社会监督的机制障碍，发挥人民群众支持参与反腐败斗争的积极性、主动性，增强社会监督的功效。

    一要加大公开力度。阳光是最好的防腐剂，公开是解决藏污纳垢问题的根本出路。只有坚持公开、公平、公正，才能保证社会主义市场经济健康发展；只有维护公平正义，才能保证各级政府做到以人为本、执政为民。要按照发展社会主义民主政治的要求，扎实推进党务政务公开，加大信息公开力度，保障权力的规范透明运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，这是加强社会监督的前提条件。

    二要拓宽监督渠道。发挥社会监督作用，关键在于完善社会监督体系、畅通公众诉求表达渠道。要从社会监督的环节上进行完善，健全从决策、执行到监督的全程式公众参与机制；从畅通监督渠道上进行完善，明确相关部门职责，健全群众权益维护机制和违规惩戒措施，确保社会监督渠道便捷顺畅。

    三要健全监督制度。健全制度是强化监督的基础和保证。要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，建立权力公开运行、公共资源市场化配置监管、绩效考核、电子监察和民意诉求反馈等监督制度体系。坚持社会监督与党政监督相结合，充分利用信访举报、民主评议等监督方式，发挥人大代表、政协委员、群团组织以及网络、媒体的监督作用，积极构建社会化监督格局，强化监督合力。

    四要强化激励保护。完善激励保护措施是调动群众监督积极性的重要措施。要建立监督激励机制，形成奖励示范导向，表明党和政府鼓励支持社会监督的鲜明态度；建立举报人权益保护机制，坚决处理打击报复行为；加强法制教育，引导群众依法有序地参与社会监督，提高监督的能力和水平。（作者：河南省委常委、省纪委书记　尹晋华）