反腐倡廉一直是我党的优良传统和作风，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，也是我党机关党风廉政建设的一项重要课题。从根本上说，抓好机关党风廉政建设，消除腐败现象，不仅仅是一个党风问题，而且关系到党和国家的生死存亡。我们应该清醒地看到，各地区、各部门、各行业、各层次都不同程度地存在腐败现象，虽然从数量上看，腐败分子所占比例是极少数，但是它所起的坏影响和危害性很大，它已严重损害了党在人民群众中的威望，削弱了党与人民群众的关系，使社会风气遭到毒化，引起人民群众极大的不满和忧虑。晚唐诗人李商隐曾说，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。官吏贪暴、为政腐败，往往是政权瓦解垮台的直接原因，这不能不引起我们深思。尽管我党非常重视反腐倡廉工作，并在各个时期里取得阶段性成果，但在现行市场经济条件下，机关党风廉政建设仍然面临诸多问题，有待于我们加强调研，并采取各种措施加以解决。

    一、高度重视当前机关党风廉政建设的重要意义

    在影片《生死决择》中讲明了这样一个道理：党的作风关系到党的形象，关系到人心向背，关系党和国家的生死存亡。人民群众认识党、拥护党不仅要看党的理论、路线、纲领是否符合和代表他们的根本利益，而且还要看党是否有好的作风。

    “党风建设的核心问题是党同人民群众的关系问题，得人心者得天下，失人心者失天下”讲的就是这个道理，作风建设要从党的各级领导机关、领导班子、领导干部、党员抓起，一级抓一级，一级带一级，为全党、全社会做出榜样，那些“坐着车子转，隔着窗子看”的干部，老百姓不欢迎。通常来说，老百姓对党的评判既要看你“怎么做”，更要看你“怎么说”，老百姓向党买的是“期货”。而对执政党的评判标准不仅看你“怎么说”，更主要的是看你“怎么做”，老百姓向党买的是“股票”。一个最基本的事实是，党执政以后，掌握了各种国家权力，而权力不受监督必然产生腐败。首先，腐败会削弱党的执政基础。党的十七大报告指出，中国共产党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。事实证明，党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。其次，腐败会断送干部的政治前程。一名领导干部的成长，既有组织的关心培养，更有个人的努力奋斗。一旦一个干部廉政上出了问题，跌进了腐败的泥潭，那么不管他曾经取得过多么大的成绩，都会受到党纪国法的严惩，都不得不面对政治上的身败名裂。第三，腐败的最终结果是得不偿失。领导干部的权力是用来为人民谋利益的，领导干部只有秉公用权的责任。有的领导干部看到一部分人先富起来就心动，看到个别人钻政策空子“暴富”了就手痒。有的领导干部为了表达对家庭、对亲人的爱，不惜铤而走险，用权力置换金钱，影响到执政党有人民群众中的威信。

    总之，党的作风好、党同人民群众的关系密切，党就有凝聚力和战斗力，党的事业就会无往而不胜。历史表明，什么时候党风建设的好，什么时候党群关系就更加密切，我们的事业就更加顺利地发展，如果一个政党不注重自身作风建设，听任各种不正之风侵蚀党的肌体，恶化党群和干群关系，就会失去民心，所领导的事业就会走向失败。

    二、 正确看待当前机关党风廉政建设存在的主要问题

    机关党风廉政建设在不同的历史时期有着不同的内容和特点，在当前市场经济体制还不完善的情况下，机关党风廉政建设会产生新的矛盾，出现新的情况、新的问题、新的特点。

    1、人生价值取向严重扭曲。市场经济条件下，最大限度地追求价值、追求利润的特性，必将影响机关党员干部的价值取向。在全社会致力于经济建设、发展商品生产、建立市场经济，给人民带来显著经济效益的同时，市场经济中的拜金主义、利已主义、一切“向钱看”、当官发财等等消极倾向也伴随而至，直接冲击人们的价值观和人生观，容易使意志薄弱者产生动摇，权钱交易的思想渐渐萌生。于是，就有了权钱交易现象，主要表现为：公事私办，无钱不办；私事公办，有钱就办；能办的，无钱不好办；难办的，有钱都好办等等，这是许多机关党员干部走上腐败道路的起点和突破口，也是对党风廉政建设的严重威胁和最大冲击。

    2、权钱交易更具隐蔽性。市场经济要求政府机关的职能从具体的微观管理向间接的宏观调控转变，《行政许可法》的颁布实施，进一步削弱了政府原有的权能。在这种职能转换的过程中，某些手中握有一定权力的机关党员干部，特别是领导干部，必然会有一种失落感，一些人就会产生“有权不用，过期作废”的思想，趁机想捞一把，自然就容易利用各种机会，运用手中之权去行权钱交易之能。加上社会上盛行请客送礼之风，一级送一级，送了好办事，不送难成事等等腐败现象的影响，来办事的人，为了省事图方便，就把“有钱能使磨推鬼”当作信条。于是，用“钱物”去开路就畅通无阻了。有钱的，以钱买权；有权的，以权谋钱；这种权钱交易两相得益，往往发生在暗地里，心照不宣，见不得阳光，因而最具隐蔽性。这也是群众反映最强烈而又最不满的腐败现象。

    3、监督管理机制不到位。市场经济的确立和多种经济成份的共同发展，必将带来一些管理体制及制度规定的改变，特别是资金使用和开支费用上的灵活性。一方面随着各种所有制经济的活跃，尤其是私营经济和个体经济的发展壮大，经济实力的增加，他们必将会花私人的钱去向手中有权的党政机关工作人员买“方便”，以谋取私利。另一方面随着国有企业自主权的扩大，行政事业单位资金收入来源的开辟，在“钱”的花费开支上也大有文章可做，大有把戏可变。企业可以利用财务开支制度上的新规定，给上级部门机关提供种种物质上的方便和享受，以获取企业或企业领导人的利益，而机关里的部分工作人员可以倚仗职权贪污受贿或挥霍公款，铺张浪费，可以用钱去行贿拉关系，谋取个人地位荣誉，追求个人的物质享受等。加上当前的监督管理机制并不健全，“一把手”负责制，约等于“一把手”用钱自由制，此时不花更待何时，又不是可以把省下来的钱留给自己当养老金。所以腐败的产生就有了经济上的来源，就有了坚实的经济基础，就有了物质上的充分保证，这些新变化都给机关党风廉政建设带来新的难度。

    4、社会分配不公引发腐败。市场经济带来竞争，带来机遇，一部分地区和一部分人先富起来，先过上比较富裕的生活，而对外开放又使人们耳闻目睹了国外那种舒适优越的生活，这些情景和党政机关目前仅靠低工资收入还比较清贫的生活形成强烈反差，并使一些机关工作人员产生了心理上的不平衡。原先单一计划经济下的党政机关工作人员虽然工资不高，但是与当时全社会的工农兵学商等其他阶层人员收入相比，却不算低，因为当时既没“万元户”，更没“暴发户”、“大款”等，而相比之下，机关工作人员的收入、地位还是高的，还是令人羡慕的，当时在机关上班的工作人员在心理感觉上还是比较满意的。而现在，机关人员心理上感到不平衡，认为比学历、比能力、比水平，自己都不会差，收入却没人家数字的一个“零头”；再加上行业分配不公的现象也比较突出，同样是工作，在国税、财政、烟草、水电等行业工作的人，年收入是其他一些机关工作人员和乡镇干部的几倍，在生活方式和消费水平等方面都难以与他们攀比，标准严重失衡，因而一些人就想到自己手中的权，将手伸向了不属于自己的钱。新的腐败就这样产生了。

    三、以科学发展观加强机关党风廉政建设

    发展是我们党执政兴国的第一要务，要抓好第一要务，必须树立和落实科学的发展观。反腐倡廉工作要紧紧围绕第一要务来服务，要抓好反腐倡廉工作，必须实践和运用好科学的发展观。用科学的发展观指导反腐倡廉工作，用科学发展观构筑反腐倡廉体系， 用科学发展观落实反腐倡廉的各项工作任务。

    1、强化教育，树立公仆意识。邓小平同志曾指出：“十年最大的失误是教育，这里我主要是讲思想政治教育”。这些年来，由于出现“一手硬，一手软”的状况，放松了思想政治教育工作，一些党员的理想、信念、宗旨淡漠了。因而要切实加强思想道德教育和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。教育的重点是树立好马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。重点学习好马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国共产党党章，做到真学、真懂、真信、真用。解决好党员干部的廉洁自律教育，使党员干部能够自重、自省、自警、自励，做到慎独、慎初、慎微、慎欲，自觉自愿，防患于未然。回答好参加革命为什么，当官为什么，身后应该留点什么的问题，让领导干部真正明白“权力是谁给的，为谁服务以及怎样服务”。继续保持谦虚谨慎，不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。把教育的出发点和落脚点放到全心全意为人民服务的宗旨上来。

    2、明确要害抓重点。要抓住群众反映强烈的焦点问题，排列出要害部门、要害单位、要害岗位、要害人员，针对新形势、新问题、新热门，制定出党风廉政建设新措施，以确保机关党风廉政建设能达到事半功倍的效果。若能把机关党风廉政建设的重点放在实权部门、实权岗位、实权干部上，在方法上变事后的查处为事先预防，从解决群众反映的“热点”问题入手，开展专项清理整顿，就能够切实解决机关各行业不正之风，遏制腐败现象的滋生、蔓延，使群众比较满意。

    3、不断加强制度建设。制度建设是否完善是反腐倡廉工作是否成熟和规范的重要表现，也是我们是否依法治国、依纪依规反腐的重要表现。充分发挥制度在反腐倡廉工作中的作用，关键在于抓好“一、二、三、四”工程。落实好一个党风廉政责任制；贯彻实施好二个条例，即《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》；搞好“三个公开”，将政务公开、厂务公开和村务公开推上规范化、制度化建设的轨道，真正实现办事公开、程序公开、结果公开；搞好“四项改革”，建立健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度。当前制度建设的任务，一方面是对已有的行之有效的规章制度，要严格执行，不能流于纸上和形式。另一方面，要根据新的实际，继续建立必要的新制度，特别是“一把手”理财制度，完善已有的制度，使整个制度体系更加规范、严密。除了实体性的制度外，还应该注意程序性的制度建设。对人民群众关注的一些重大问题，如廉政建设等，要研究制定更为强有力的制度。总的来说，就是要完善党的领导制度，改善党的执政机制和执政方式；要完善党的工作制度，改进党的领导方式和领导方法；要完善党的管理制度，改进对党员特别是领导干部的教育管理。当前，最关键最迫切的是要抓好《党内监督条例》的落实；然后在《党内监督条例》的基础上，配套制定若干专项的操作性强的实施细则。此外，还要制定监督机构的工作条例，对党内监督机构的职责、权力、领导与被领导的关系等做出具体的明确规定，使监督机构工作规范化，避免盲目性。

    4、对领导干部要有高标准和严要求。各级领导要自觉带头遵守反腐倡廉的有关制度规定，并时时对照检查，做到以身作则，严于律已。实践证明，领导干部带头反腐败是搞好机关党风廉政建设的关键。因为下级看上级，群众看领导，党政机关领导的一举一动，一言一行，不仅直接关系到党和政府的形象和声誉，而且对党政机关的普通工作人员也起到榜样的作用。所以，领导干部时时、处处、事事都要做到高标准、严要求。从严要求，关键在“严”字上，只有在“严”字上下功夫，惩治腐败才会狠，才不会心慈手软或半途而废，才会冲破“关系网”、“人情网”，坚持在党纪、政纪、法纪面前人人平等，才会使机关党风廉政建设取得明显的成效，才会取信于民。

    5、强化教育要与提高待遇双管齐下。既要对机关工作人员进行传统思想政治教育，又要在物质上逐步改善他们的生活条件，增加他们的工资收入和福利待遇。根据国情和目前及今后一段时期国家的经济实力，不可能做到象一些西方国家那样对公务人员实施“高薪养廉”的政策，因而就需要经常不断地对机关工作人员进行各种各样的思想教育，使他们在市场经济条件下，做到自觉提高觉悟，继续发扬艰苦奋斗、无私奉献及全心全意为人民服务的思想。同时，党和国家也要及时考虑增加机关工作人员的工资收入，部门也要适当改善他们的福利待遇，提高他们的生活水平，以开前门来堵后门，逐渐缩小他们与社会其他行业人员收入上的差距，使他们稍稍能“体面”地在社会人群中生活，才会消除计划经济转向市场经济后给他们心理上带来的不平衡和失落感，也就容易保证机关工作人员在市场经济条件下保持廉洁的作风。

    6、借鉴西方国家的反腐经验，加大惩治处罚力度。

    一是加强反腐败立法，完善人大监督、司法监督、审计监督。西方国家主要有预防性的廉政规范立法与惩治性的反腐立法，前者如美国有“从政道德法”，英国有“荣誉法典”、“防腐败法”等；后者如美国有“1977年涉外贿赂法”，德国有“利益法”、“回扣法”等。这些法律规定，公务员禁止经商，禁止接受礼品，限制兼职，实行回避制度等，强化人大的立法权、重大决策审批权以对行政进行监督。二是实行透明政治、透明行政，引入新闻监督，实施“阳光工程”，强化对权力的制约。加强行政审批大厅管理，提升服务水平；充分运用市场机制强化对权力的制约，建立健全经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购及产权交易进入市场等四项制度；积极推行公开办事制度，全面实施政务公开、村务公开等“阳光工程”。三是实行现代公务员制度，实行财产申报与公开以及真正落实金融实名和集中采购制度。解除政府对企业的行政管制，进一步减少对经济的干预，让资源充分地市场化，从源头上断绝钱权交易的机会。四是认真履行职责，强化对干部人事工作监督。对党政领导干部推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程的监督，落实干部选拔任用公示制和征求纪委意见制度，促进干部考察预告、差额考察、领导干部引咎辞职、责令辞职等制度的顺利推进。

    总之，只要努力实践“三个代表”重要思想，用科学的发展观指导我们党的反腐败工作，坚持走“教育、制度、监督”并重，走防范、纠正、打击并重的科学发展道路，不断加强党的自身队伍建设和机关效能建设，争取广大人民群众的支持，接受群众的监督，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，我们党就一定能够抓好党风廉政建设，并取得反腐败斗争的胜利。（作者：阳爱华 系青海省格尔木市委党校）