“反腐倡廉建设”这个概念最早是胡锦涛总书记2006年底在全国经济工作会议上提出的。2007年6月，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时公开提出这一概念。党的十七大报告把反腐倡廉建设放在与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列的地位，这在党的文献中还是第一次。深刻理解“反腐倡廉建设”这一概念提出的重大意义及其深刻内涵，充分认识这一概念提出对党风廉政建设和反腐败工作的深远影响，是一个重要的理论和现实问题。

    “反腐倡廉建设”概念提出的重大意义

    “反腐倡廉建设”这一概念的提出，是在推进党的建设新的伟大工程过程中形成的重大理论成果，是马克思主义中国化的新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。把党的建设的基本任务从“思想建设、组织建设、作风建设和制度建设”四大建设变为“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”五大建设，体现了我们党对党的建设规律的认识和把握达到一个新高度。

    “反腐倡廉建设”这一概念的提出，强调和提升了反腐倡廉的战略地位,显示其在国家建设中与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及在党的建设中与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各方面建设的辩证关系与重要地位。

    “反腐倡廉建设”这一概念的提出，充分体现了中央对反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性的正确判断和清醒认识。反腐倡廉已经不再是一般意义上的工作,而是一项需要付出巨大努力，需要长期坚持不懈的“建设”。

    “反腐倡廉建设”这一概念的提出，再次表明我们党反对腐败的坚强决心。党的十五大报告提出“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”,把党风廉政建设的重心设定为“反对腐败”;党的十六大报告强调要“深入开展反腐败斗争”,基本上延续了十五大报告的精神；党的十七大报告强调要“着力加强反腐倡廉建设”,则发展了党对党风廉政建设的认识，主张不仅要“反对腐败”,还要“倡导廉洁”。

    “反腐倡廉建设”这一概念的提出，实现了党风廉政建设和反腐败斗争的完全整合，强调“反腐”与“倡廉”的相互协调、相互配合和相互促进，进一步把反腐倡廉作为一项经常化的建设工程，有目的、有规划、有步骤地向前推进，进一步常态化和系统化。

    “反腐倡廉建设”的深刻内涵

    正确理解“反腐倡廉建设”的深刻内涵,必须把握以下几点:一是从党的性质和宗旨的高度界定党与腐败现象的关系，即“党同各种消极腐败现象是水火不相容的”；二是从政治高度认识反腐败的重要性，即“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”；三是要明确反腐倡廉建设与改进党风之间的相互关系和依靠对象，反腐败必须“切实改进党的作风”、“坚持群众路线”；四是要加强廉政文化建设，拓展从源头上防治腐败工作领域；五是要明确反腐倡廉建设的主要目标，即“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。

    “反腐倡廉建设”的深刻内涵主要有以下几个方面：反腐倡廉思想建设，通过广泛开展廉洁教育，特别是对领导干部廉洁自律的教育,增强全社会反腐倡廉意识,提高党员干部拒腐防变能力；廉政文化建设，提倡和宣扬廉政价值观，在全社会范围内营造廉洁奉公，公平正义、遵纪守法和反对腐败的氛围，着力使廉政价值观深入人心，渗入制度，见诸行为；反腐倡廉制度建设，一方面要不断完善权力的运行机制,通过科学的制度建设,规范权力运行，使权力在阳光下运行,进而压缩以权谋私、损公肥私等腐败行为的空间，另一方面要不断完善监控机制，健全党内党外、行政体制内外的各种监督和控制制度；惩治腐败行为，保持对腐败行为的高压态势，加大对违纪违法等腐败行为的惩治力度，对任何腐败分子，都必须依法严惩，绝不姑息。

    推进反腐倡廉建设的着力点

    党的十七大报告明确指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。重点要抓好几个方面的工作：

    一是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为抓手，整体推进反腐倡廉各项工作。坚决惩治腐败，保持查办案件工作力度，对腐败分子决不姑息、决不纵容。切实加大预防腐败力度，协调推进重要领域和关键环节的改革。

    二是进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的局面。完善惩治和预防腐败体系尤其需要严格执行党风廉政建设责任制，特别是处理好认真履行纪检监察机关职责和发挥好党委、政府及有关部门作用的关系。

    三是坚持改革创新精神，将反腐倡廉建设融入党和国家建设全局。具体地说，要做到“四个相适应”：坚持与中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉建设各项工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中；坚持与科学发展观的要求相适应，为经济社会又好又快发展提供可靠的政治保障；坚持与加强党的执政能力建设和先进性建设相适应，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力；坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与经济社会各项改革同步推进、协调发展。还要做到三个“统一”:一是反腐败与党风廉政建设的统一，既要坚决打击腐败行为,又要大力倡导廉洁价值观；二是治标与治本的统一，治标是治本的基础,治本是治标的深化,两者相辅相成、互相促进，在抓好治标工作的同时,应更加注重治本；三是惩处与预防的统一，没有对腐败分子的严厉惩处,预防腐败工作将很难实现，不注重预防,不注重从源头上抓起,对腐败的查处即使一时见效,也往往会产生防不胜防、查不胜查的情况，因此,在抓好惩处腐败工作的同时,要更加注重预防。

    需要正确认识和把握的几个关系

    全面把握“反腐倡廉建设”这一概念，还需要弄清楚几个关系。

    科学发展观与反腐倡廉建设的关系。科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，既是我国经济社会发展的重要指导方针，又是指导我们党进一步加强反腐倡廉建设的强大思想武器。用科学发展观指导反腐倡廉建设，最根本的是要按照科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求来谋划、部署和推动反腐倡廉建设，切实把科学发展观的要求贯彻到推进反腐倡廉建设的全过程。用科学发展观指导反腐倡廉建设，关键是自觉地把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设以及生态文明建设和党的建设之中，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径，进一步促进科学发展观的贯彻落实。

    社会主义核心价值体系与反腐倡廉建设的关系。以社会主义核心价值体系为根本内容的思想政治教育是建设社会主义廉政文化的核心内容，是反腐倡廉建设的思想文化保证。反腐倡廉建设的基础性工程是社会主义核心价值体系建设。防治腐败的基本途径是社会主义核心价值体系教育。

    政治生态构建与反腐倡廉建设的关系。政治生态是相对于生态建设和经济建设而言的一种社会政治状态。良好政治生态可以概括为“政通人和”。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映，是党风、政风和社会风气的综合体现，其核心是党员领导干部的作风问题。政治生态不仅是评价一个地方经济社会发展环境的重要指标，而且也是检验反腐倡廉建设成效的重要标志。

    反腐倡廉建设与党的建设其他四个方面的关系。反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设既相对独立，又相互渗透、相互影响。一方面，反腐倡廉建设的要求贯穿于其他四大建设之中，另一方面，反腐倡廉建设中也体现了四大建设的要求。（作者：谢光辉 中央纪委研究室）