胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上强调，要加强对地方换届工作的纪律保障，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。在今年农村“两委”集中换届之时，为避免各种矛盾和问题的出现，确保换届选举工作平稳推进，山东省济阳县围绕该县农村“两委”领导班子现状、选举中易发多发问题进行了深入调研和剖析，并就做好今年“两委”换届选举工作提出了对策建议。

    农村“两委”领导班子和村干部队伍现状分析

    农村领导班子状况。山东省济阳县共有850个建制村，841个村党支部，绝大多数村领导班子是好的，但部分村也存在一些突出问题。其中，“两委”关系不协调的7个，宗亲、派系问题突出的3个，干群矛盾突出、多次发生群体性上访的1个。

    村干部队伍现状。济阳县共有村干部2759人，其中村党支部书记、村委会主任“一人兼”比例为91.6％，村“两委”成员交叉任职比例为77.6%；少数民族干部60名，占干部人数的2.2％；大专及以上学历的104名，占干部人数的3.7％，高中、中专学历的1553名，占干部人数的56.3％，初中及以下学历的1103名，占干部人数的40％；两届连选连任的2480名，占干部人数的89.9％。

    影响和干扰村“两委”换届选举的问题分析

    从对济阳县以往几届换届情况的分析来看，该县大部分村的换届工作开展较好，但也有个别村存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
 

    通过宴请等方式拉选票。选举前，通过宴请拉关系、争选票现象屡见不鲜；存在送钱或者送礼包贿选现象，且取证较为困难。助长这种不正之风的原因主要是，当前一些农民对村民自治的认识不足，小农经济思想严重，过分注重眼前利益，谁给的好处多就选谁。

    宗亲、派系干扰选举。从以往几届选举来看，存在村级换届选举夹杂宗亲、派系利益关系现象，这些利益关系体现在，宗亲、派系成员用各种手段支持本宗亲、派系成员参选，而所支持对象一旦当选，便可为本宗亲、派系成员谋取利益，而敢站出来检举的村民为数极少。在选举过程中，这些人故意制造事端的情况也时有发生，尤其当面临落选时，他们就会故意找茬闹事，企图通过制造混乱推翻选举结果。

    部分村新老领导班子交接困难。一是财务交接困难。目前，一些村集体收入较少，甚至是负债的。新任领导班子不愿刚上任就负债，因此，往往是只交接工作，不交接账目。时间一长，村账就成了“糊涂账”，并成为影响农村稳定的隐患。二是“权力”交接不顺畅。个别“被选下去”的老领导班子，对交接工作存在抵触情绪，干扰新领导班子正常工作。

    矛盾爆发相对集中。据以往情况分析，换届不成功或难度大的主要原因在于村内遗留问题较多，群众反映强烈。有的是财务问题，村集体与农户之间的经济往来多年不清，造成干群矛盾尖锐；有的是村务问题，个别村干部处事不公、办事不明，处理一些关系群众利益的事情不够妥善；有的是领导班子自身问题，领导班子成员之间争权夺利，导致人心不凝聚、风气较差。这些问题长期得不到解决，埋下了不稳定的隐患，“两委”换届往往成为矛盾爆发的导火索。

    对候选人恶意诬陷现象突出。一些想当村干部的、上届落选的或与村干部个人之间有矛盾的人，写信给各级领导或到信访部门上访，以诬陷村干部在村级财务、工程承包、土地征用、工作作风、村务管理等方面存在问题为手段，给竞选对象设立障碍。

    容易出现群体性上访。一方面，由于换届选举过程中出现的不公正、不民主等问题，可能造成群众对选举结果不满意、不认可，从而引发群体性上访事件；另一方面，少数落选的人动机不良，采取散布谣言、捏造事实等手段，煽动一些不明真相的村民上访，以达到重新选举的目的。

    加强和改进村“两委”换届选举工作的对策建议

    加大对换届选举工作的宣传引导力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合等形式，大力宣传村“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法，让群众真正明白、积极参与，引导群众正确对待选举，学会正确行使民主权利，知道为什么选、怎么选。在选举之前，各级换届领导小组要采取多种形式向群众介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况，让群众进一步了解候选人。

    化解村内矛盾，稳定群众情绪。成立专门工作组，对矛盾较为突出的村进行细致排查，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，化解矛盾，稳定群众情绪。对搞宗族、派系关系的村，找准关键人物，通过多渠道、多方法说服教育，使他们摒弃狭隘观念，从本村的长远利益出发参与选举。同时，引导村领导班子成员认真回顾任期目标完成情况，对没办好的，要积极创造条件，争取如期完成，达到群众满意。此外，搞好选前审计。建议从纪检监察、审计等部门抽调专人组成审计小组，集中时间、精力对村级账目进行集中审计，明确债权债务，向群众公开审计结果；对审计中发现的问题，及时处理，给党员群众一本明白账，避免因财务问题引发新的不稳定情况，保证换届后能够顺利交接账目。

    因村制宜，分类指导。可以分三类情况组织实施：一是对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排、按期换届；二是对虽然有问题，但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先解决问题、后进行换届的原则，积极稳妥地做好换届工作；三是对村内情况复杂的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。

    密切配合，形成合力。将村“两委”换届选举列入基层党委的重要议事日程，成立以纪检监察、组织、宣传、民政、审计、公安、信访等部门为成员的领导小组，各部门通力合作，各司其职，相互配合，切实加强对换届选举工作的领导和指导，确保顺利进行。

    立足长远，做好后续工作。一是健全配套组织。采取上下结合的方式，引导村干部、群众及时推选新一届村民代表会议、村民理财小组等，形成完整的工作体系和人员队伍。二是组织好新老领导班子交接。乡镇党委安排人员，主持各村集体资产、财务的移交工作，确保集体资产不流失，避免在交接过程中产生新的矛盾。三是搞好教育培训。重点围绕农村工作方法、发展思路等，及时组织新任村干部特别是主要干部进行培训。四是及时做好“落选干部”思想工作。乡镇党委应及时与落选村干部谈话，帮助他们正确对待选举结果，积极支持新领导班子工作，同时积极为他们解决实际困难，对任职期间工作成绩比较突出的，可给予适当补助，让他们“退”得安心，以确保新老班子平稳过渡。（作者刘建章系山东省济阳县委常委、县纪委书记）